事业单位招标采购管理模式探析

贾若

摘 要：招标采购是采购供应环节中的重中之重，事业单位招标采购管理，也成了事业单位管理控制的重点，相关规范表明，事业单位招标采购过程中，必须严格履行相应法律程序，除了在采购过程当中坚持公开、公正、公平的原则外，在管理机制方面仍需要不断完善，对过程进行实时监控，这样才能提升事业单位招标采购的性价比，但与此同时，事业单位招标采购管理当中仍存在着很多消极因素，阻碍了事业单位招标采购工作的正常进行，降低了事业单位采购的速度。就以上问题本文作了深度探析，为事业单位招标采购人员提出建设性的意见。

关键词：事业单位；物资采购；招标管理

一、事业单位物资招标采购管理的重要意义

2010年开始，政府逐步出台了指导事业单位相关工作的规范，其目的在于督促事业单位在内部管理方面建立并完善相应的体制，并对其权力过大的问题进行约束，在内部管理方面实施全过程监控，以此作为深化事业单位改革的重要措施。该类规范的制定与实施，为事业单位从内部加强管理制定的标准，使得事业单位对内部管理日益重视起来，从事业单位内部降低了各类风险发生的概率，使得其资金使用效率大大提高，使得腐败发生的风险得到控制。但由于事业单位工作的覆盖面广，关系到各行各业，财务状况相对复杂，对于其内部管理水平要求很高，对采购资金的管理很难进行全面控制。特别是在物资采购过程当中，事业单位为了实现机构的职能，同时也出于对自身发展的考虑，对于相关原材料以及设备的采购，往往超出预期。

事业单位在采购方面的主要形式有两种：集中采购与零星采购。零星采购的特点是：采购量少、采购总价相对较低、采购频率分布不均、对供货时间要求精确，该类型的采购容易得到控制，易于发现漏洞并及时弥补。集中采购是事业单位采购的主要形式，其特点是数量大、总价高、专业性强，该类采购大多以招标采购的形式进行。集中采购也是招标采购过程中问题的高发区，在采购过程中常常会出现这样或那样的问题，常见的诸如：由于低价恶性竞争中标以后导致的采购物资质量低劣、招标过程不透明导致的腐败风险加大、付款周期过长、采购进货价格过高等等问题。这就要求事业单位一定要从内部入手，加强管控，做到资金使用及时合理，缩短物资采购时间，保证所采购物资的品质，保护国家、社会与人民的合法权益。

二、当前事业单位物资招标采购管理中存在的问题

1.领导层对物资招标采购重视程度不够

事业单位的决策层常常将单位工作的重点置于单位的业务工作方面，在招标采购的过程控制中疏于管理，对招标采购的政策及其导向理解不清，其结果令事业单位的内部治理呈现表面化，不能从实质上对物资采购产生监管的作用。有相当一部分的事业单位采购人员，为节省采购时间，完成采购任务，对大宗商品采购项目进行拆解，分解相应计划，减少单次采购金额，钻了招标管理的漏洞，而且从事业单位内部来说，缺乏相应的自检与监督机制，存在较大的管理隐患。

2.采购风险存在范围较广

事业单位的采购因为存在着各类审批程序，所以是非常烦琐的一项工作，是综合了各类工作部门以及成员智慧的工作，其中有很多隱患，比如道德危机、市场供求的变化、信息流通不畅、监管不利的风险等等。在采购过程中出现的损害事业单位利益的行为通常有：采购人不负责、缺乏职业素养、与供货人串通、在招标环节及采购环节制假、违反规定、滥用职权、投标过程中出现假标和陪标等等，客观上不利用事业单位的发展。而且，供求关系的变化对物资采购价格影响巨大，预算价只是一个指导价，实际采购时的价格必然会与其产生偏差，其风险在于可能使采购资金受损。

3.采购人员业务水平参差不齐

有相当一部分事业单位的采购人员由于不是专业人员，可能由后勤部门改行，即使该类人员有认真负责的态度，然而由于缺乏专业知识、未经充分培训就上岗、对采购知识相对缺乏、更不了解采购预算的制定，在岗位职责与岗位技能上出现缺失，轻视事业单位的物资采购工作，只追求采购进度而忽视物资质量及价格。因而在事业单位的采购过程中，物资采购人员由于对供货商的信用等级、供货资质、生产水平没有充分认识与了解，为图方便对多家供应商未进行详细比较分析，而是就近进行了简单的选择，在价格方面也未做细致地研究，最终导致事业单位的财产损失。

4.事业单位招标采购制度不完善

部分事业单位并未根据内部控制的要求，建立相对完善的招标采购监督管理机制及采购流程。这样的后果是：单位的物资采购环节没有相应的规则进行约束，缺乏完备的采购制度，具体采购操作中造成了无规可循的困境，单位内部各个部门分工不清、互相推诿、物资使用部门与采购组织、物资验收、资金管理部门之间沟通不畅，配合不默契，推脱责任，造成采购周期过长，前期相关的采购文件，物资购置论证报告不齐全，使采购工作无法高效有序开展。

三、完善事业单位招标采购管理模式的对策

1.从领导出发，提高对事业单位招标采购的重视程度

领导应从单位未来发展着眼，加强政策实施力度、提升资金管理水平、使资金的使用高效而迅速，在单位内部进行物资采购改革，与时俱进地改进相应的操作与监督机制，以确保采购工作正常进行。从思想上提升员工对采购环节内部控制必然性、重要性的认识。采购制度如要得到良好的贯彻落实，需要事业单位在日常工作中重视宣传与监督，从领导自身做起，进行全员培训，提升全员的物资招标采购的质量意识，加大监管力度，合法高效地完成物资采购任务。

2.提升采购预算编制水平，优化采购性价比，预防风险

事业单位的物资采购的相关准备工作，一定要联系本单位实际情况，以实用为终极目的，通过严谨科学的技术手段制定相应的采购预算。预算如果应用得当，可以将采购成本控制在相应范围内，保证相应资金可以科学划分，其编制过程应做到细致入微并符合实际，其内容应涵盖：物资类型、每单位的价格、数量、规格、经济来源。同时需要确认采购的主要形式及次数，将采购需满足的最终期限和相应的周期以及采购数量相互匹配，保证采购人员有的放矢，规范物资采购的全过程。需要补充的是，事业单位物资采购，其预算应以前瞻性与指导性为特点进行编制，一定要在总结去年物资采购的经验教训的基础上，并对今年物资需求的可能性进行评估的基础上制定，这样的作用体现在该预算除了可以适应当年本事业单位的工作需求外，还具备一定的灵活机动性，以应对各种突发事件带来的影响，确保预算效果。

3.健全物资采购管理监管机制

基于事业单位招标采购的复杂性，需要从制度上进行完善，其中关键的工作是对事业单位招标采购的监督机制进行完善，以确保事业单位招标采购工作高效运行。事业单位不但要从机构上加强监管功能，还要以财务、采购、监督、审计、资产使用等部门人员为核心成员，相互配合，不断完善内部监督功能，清晰划分各职能部门的监管责任。在事业单位内部制定严谨的物资采购审查标准，将相应操作细则以及监督程序清晰化，使物资采购工作真正地落到实处。事业单位还可以将物资招标采购成果与各职能部门业绩相联系，并进行考核，形成完整的、符合实际的考核体系，促进物资采购的良性循环。

4.完善采购管理制度建设，提升采购人员业务水平，加强供应商的评价和资格审查

事业单位应抓好相应采购制度的落实，依据内部控制制度的要求依法依规执行，并联系本单位具体情况，建立健全相应的物资采购管理制度，然后据此制度制定可实施的操作流程与实施办法，使得在物资招标采购过程中各类工作人员分工明确，使工作人员充分认识自己的责任、权利、义务以及各自相应的工作流程，使得成员在工作中有法可依、有法必依。

由于不同的物资，其重要性各不相同，所以事业单位应从重要性角度出发，对供货商进行分类，针对每一个关键物料的供应商出具供应商评价报告。并按类别从高到低进行管理，也就是重要供应商、过渡供应商、普通供应商、一般供应商。重要供應商因其所供应的设备与技术是事业单位发展所需要的核心物资，该类供应商管理规范且信誉较好，对于重要供应商须长期进行战略合作；过渡供应商所提供的产品的特性是缺乏持续供货的能力，该类供应商管理相对规范且信誉一般，作为过渡供应商；普通供应商所提供产品有“易得价高”的特点；一般供应商所提供产品具备“易得价低”的特点。

各类供应商都应在相应法律法规的监管下进行活动，违反相应法律法规一定要承担相应的法律责任。同时要建立供应商的数据库，不断完善供应商信息。在招标采购的评审中，公正审查供应商的资格条件，包括是否具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；是否具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；是否有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；以及参加政府采购活动前三年内，在经营活动中有无重大违法记录等等，以选出最佳供应商。

综上所述，事业单位的招标采购管理工作，从其作业难度与复杂程度上来说，都是需要关注的重点。如果想在资金的使用效率实现提升，以及资金的使用成本上逐步降低，就必须执行相关规范，从单位的采购与管理机制上不断进行完善，以保证最终采购产品的高性价比，使得采购物资可以为事业单位的发展发挥应有的作用。

参考文献

1.汪才华.当前地方国有企业招标采购监管问题探析.招标与投标，2017（09）.

2.郝力林.事业单位物资招标采购过程中内部控制的作用.管理观察，2017（21）.

（责任编辑：兰卡）