新常态下提升基层审计机关审计质量策略探究

柴剑利

摘 要：现如今，我国经济发展进入了新常态阶段，相继制定了各种政策，对国家治理、经济发展进行了重要指示，其中明确指出了要求基层审计机关加强审计质量。审计机关应理清思路、统一思想，尤其是基层审计机关，更应积极适应新常态，践行新理念，保障审计质量，切实发挥自身职能。本文结合自身多年工作经验，对如何适应新常态，提升基层审计机关审计质量提出了自己的几点见解，仅供参考。

关键词：新常态；基层审计机关；审计质量；策略

一、新常态下对审计机关的要求分析

1.新常态

立足于当前我国经济形势，中央提出了我国经济进入“新常态”的重要战略，将经济发展概括为以下三点特征：其一经济增速放缓，从高速增长已经转变为中高速增长；其二经济结构逐步升级与优化，效率越来越高；其三经济发展动力已经从投资驱动、要素驱动转变为创新驱动。“新常态”理念是对目前经济现状的战略判断与思考，也是一种最新的国家治理理念，是国家治理体系的重要构成部分，其发展方向大体同国家治理目标相一致。新常态要求审计机关应充分发挥自身职能，科学调整审计目标、组织方法、职责任务、工作重点难点等，基层审计机关也应转变理念，提高审计质量，寻求顺应新常态的工作新思路。

2.新要求

审计机关应积极适应新常态，基于健全审计制度、加强审计监督的要求，编订了框架意见及相关配套文件，明确指出了审计工作三个重点任务。

（1）审计全覆盖。要求其在规定时间内，对属于审计范畴的审计对象，主要是指国有资产、国有资源及领导干部经济责任进行全面审计，必须做到应审尽审、凡审必严、严肃问责。

（2）人财物管理改革。应对基层审计机关人、财、物管理进行重点改革，应从健全审计业务管理、经费和资产管理、改进机构编制和人员管理、完善干部管理等方面着手，提高审计综合实力，增强审计的独立性。

（3）审计职业化。基于审计职业特征，构建分类科学、权责相一致的审计人员管理机制和职业保障制度，以此来提高审计队伍的综合能力。

基于以上新要求，审计机关应认真思考如何适应新常态，提高审计质量，从而更好地服务于社会。

二、新常态下基层审计机关审计质量方面存在的问题

目前，社会各界对审计工作的重视度和认可度逐渐提高，审计工作量逐步加大，审计力量与审计任务之间的矛盾日益凸显，因参与审计项目人数普遍较少，有的项目难以查深查透，审计成效差强人意，潜在各种风险。基层审计机构审计质量问题也频繁出现，存在以下问题。

1.审计质量效果所反映的宏观程度不够

就目前审计成果來讲，能够对宏观经济现象予以充分反映的审计成果数量较少，大部分审计成果只反映出，局部或一方面的社会经济活动，审计质量较差，界面狭窄，社会贡献率有限，不具有代表性、震慑力和影响力。

2.审计质量效果所要达到的广度和深度不到位

审计成果必然是对审计工作理论化的整体总结与概括，在宏观程度反映的同时，还应在深度与广度方面具有新的突破，不仅反映出经济静态运行过程中存在的问题，而且还应总览动态经济发展态势。在反映经济现象的同时，还应反映社会现象。同时，不仅要对经济结果进行评判，而且还要反映出政策的效果。只有这样，审计才具有发展空间，才能充分发挥其“免疫系统”的作用。然而，现阶段的审计质量效果，在经济社会现象反映的深度与广度上还不足。

3.部分审计成果风险依然存在

审计风险可分为直接和间接两方面。直接审计质量风险，是指明明知道审计结果的执行会出现各种风险，却不采取任何措施予以修正所引起的审计质量风险。间接审计质量风险，是指执行审计结果反映出的、事先难以估量与预见的、且实际存在的做法与措施。因主客观、政策、非政策等各种因素的影响，审计质量风险可能存在审计主体被推向被告的可能性，应予以有效预防。

三、新常态下提升基层审计机关审计质量策略

1.加强队伍自身建设，夯实审计根基

要想满足新常态下审计发展的实际需求，审计机关需构建出一支政治素养较高、作风优良以及勇于承担重任的专业队伍。其一，增强思想建设。需提升审计干部的廉洁、责任、大局以及服务意识，使之能够坚定理想信念，以便于能够提升审计干部的职业道德素养、政治觉悟以及政策理论水平，为依法审计夯实思想方面的基础；其二，重视能力建设。采取召开业务培训班，通过交叉审计以及以审代训等相关方式，来提升审计干部宏观服务、依法审计以及监督保障等相关能力，进而培养出一批具有一专多能的复合型人才；其三，增强作风建设。审计需要守住国家的钱，念好权力监督的“紧箍咒”，在保发展、促反腐以及推改革等相关方面具有不可替代的作用。另外，审计机关需对内部监督制约机制予以完善，增强对审计干部遵守工作纪律以及执法情况予以监督检查的力度，做到廉洁从审、依法审计。同时，审计人员需严格履行自身所背负的审计监督职能，坚决维护法律所具备的威严。秉承奉献、责任、忠诚以及独立等审计人员需要具备的核心价值观，勇于担当，争做经济“卫士”、领导“谋士”和反腐“斗士”，打造一支能打硬仗的审计“铁军”。

2.围绕审计目标，创新审计理念

现阶段，在经济不断发展的背景下，要想做好基层审计工作就需要将国家政策、地方财政预算以及重大决策、经济责任与自然资源资产审计等落实下来，确保审计工作的有效性。在实际审计的过程中，需将审计理念予以有效的创新，牢固把握审计署所提出的坚持推动改革、问题导向以及鼓励创新等相关方面的审计新思路，以此来处理与判断经济发展过程中产生的新问题与新情况，进而对审计理念进行创新。

其一，围绕中央政策贯彻落实的执行情况，创新审计理念，审计中应突出政策落地过程中出现的体制、机制性障碍和地方政府出于地方利益落实不力现象，注重从效益和效果的层面来剖析国家政策对地方经济社会发展的推动作用，并从政策决策体制方面提出审计建议。

其二，根据地方在社会经济方面的实际发展情况，对限制经济发展的相关环节予以分析，探寻风险点，并根据地方实际情况来提升发展规划所具备的前瞻性与科学性、各项经济事项决策的效益性与民主性以及民生与项目投入方面的效果性与层次性等，以此来提升审计工作计划所具备的针对性。在实际审计的过程中，转变以往的思维方式，将中央服务改革作为审计的主要导向，对审计存在的问题予以正确的处理。

其三，结合常态化审计项目来对审计理念予以创新，在街镇财政决算、本级预算执行、政府投资以及自然资源等相关审计项目当中，需抓住重点事项。从预算编制能否满足中央在总体发展方面的规划、能否推动社会经济的平稳与健康发展以及党政相关领导干部在对经济责任予以履行的过程中是否依法行政等方面入手。重视从机制与体制的科学性与完善性等相关方面来对问题予以解剖和判断，进而有效的发现经济社会运行过程中存在的风险隐患与矛盾，促进地方政府制度的不断完善与改革。

3.实现审计全覆盖，突出审计重点

2014年10月，《国务院关于加强审计工作意见》明确指出“实现审计全覆盖”的目标，审计机关应实行审计全覆盖。在资源有限的条件下，基层审计机关应深入探索审计全覆盖的途径与有效对策，并着重凸显出新要求中规定的重点行业、重点部门、重点岗位、重点政策和重点资金等相关内容。审计全覆盖并不是要求覆盖全部领域各个行业的方方面面，而是应结合政府中心工作，有步骤、有计划、有重点地开展审计工作。基于此，基层审计机关应科学制定年初审计计划，对审计项目进行合理统筹，对审计人员予以科学安排，全面分析預算执行审计同环保审计、经责审计、绩效审计、常规审计、专项资金审计相结合，真正实现审计重点全覆盖。

4.强化并落实审计整改，促进成果运用

对于基层审计工作而言，审计整改是重点难点，十三五时期，对于审计职能而言，审计整改能否得以真正的贯彻落实，直接影响了审计职能的发挥程度，整改重点在于如何改，要求被审计单位基于自身所存在的问题进行针对性改进与纠正。审计整改措施的制定不得直接套用，作为整改的监督者与执行者，在整改过程中审计机关应发挥主导作用。其一，对审计整改机制进行创新，立足于审计机关审计工作开展情况和地方政策法规，创新整改理念，充分发挥创造性，深入探索出符合基层工作开展，有助于创新审计整改工作。其二，树立科学的思想理念，增强审计人员素质。在具体实践工作中，审计人员不得把审计处理处罚作为最后一个工作环节，应持续跟踪整改情况，督促被审计单位应迅速整改，并上交整改材料，进而使得审计所指出的问题得以真正整改，真正将审计职能落到实处。其三，科学运用审计成果，将成功的案例进行归纳总结，提取精华理论，并予以广泛推广运用，从而做到学以致用。

四、结语

现阶段，我们正处于新常态下，作为经济社会的“免疫系统”，基层审计机关应认清宏观形势，对经济发展趋势予以重点把握，切实发挥专业优势，以积极创新、敢作敢为的工作态度，从而更好地服务于当地经济社会发展。

参考文献

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2.杨红芬.新常态下，基层审计机关应如何开展审计工作.现代经济信息，2016（17）.

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4.陆经秀.基层审计机关如何做好新常态下的审计工作.审计与理财，2016（10）.（责任编辑：何卉）