积极推进国有林场改革的意见和建议

戴宝刚

摘 要：在阐述国有林场现状的基础上，分析国有林场改革的重要意义，提出了国有林场改革的对策与建议。

关键词：国有林场；改革；现状；意义；建议；对策

原来国家对国有林场实行了“事业单位企业化管理”的体制，对林场的投入严重不足。随着我国经济体制改革的深入，国有林场又进一步被边缘化，进入了“不城不乡、不工不农、不事不企”的怪圈。特别是进入21世纪，实施以生态建设为主的林业发展战略以来，这种管理体制越来越不适应形势的发展，国有林场既要承担生态建设的重要任务，又要自己“找饭吃”，致使大部分国有林场发展陷入困境，突出表现在基础设施落后、生存条件恶劣、林场经济困难、职工生活贫困、社会保障不健全等。在这样的背景下，系统研究思考国有林场改革有关问题，对于促进改革工作顺利开展大有益处。

1 国有林场现状

截止目前，国有林场规划为一个总场，资源状况也不景气。目前逐步在完善职工参加基本养老、医疗和失业保险。

2 国有林场改革的重要意义

对于国有林场改革，党中央、国务院高度重视。2003年，《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》（中发[2003]9号）明确提出要深化国有林场改革。2008年，《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》提出要扩大国有林场改革试点。2010年中央一号文件提出要启动国有林场改革；2013年中央一号文件提出要推进国有林场改革试点，探索国有林区改革。2013年，国家林业局将国有林场改革列入全国林业重点工作。

3 国有林场改革的建议与对策

3.1 抓好分类经营改革，理顺管理体制

一是实行事社分开，分离林场办社会职能。一方面，使林场职工及子女能够享受社会公共服务；另一方面，也从根本上减轻林场办社会的负担；二是理顺管理体制，合理设置内部管理机构。按照“精简、高效、协调”的原则，结合国有林场实际，合理设置内部管理机构，强化资源资产、计划财务、生产经营等基础管理制度，严格考核机制。将国有林场改革与国有事业单位改革、行政管理体制改革相结合，改革国有林场人事劳动制度，规范国有林场职工工资制度，各场重新核定编制后，纳入公益型事业单位管理的在职职工，应执行事业单位的工资制度。

3.2 完善社会保障体系，维护国有林场稳定

一是规范国有林场养老保险制度，国有林场应全部执行事业单位性质的养老保险制度；二是切实维护职工的其他社会保障权益，积极按规定参加工伤、生育、失业等社会保险；三是按有关规定，将符合低保条件的林场职工及其家属成员纳入当地城市居民最低生活保障范围，做到应保尽保。

3.3 创新经营机制，调动广大职工的积极性

一是坚持“宜统则统，宜分则分”的原则，对林场所办的多种经营项目、商品林及苗圃、经济林园等实行产权制度改革，按照股份合作、合资、承包、租赁、拍卖、出售等方式进行优化配置，实行“国有民营”，盘活国有资产；二是认真落实森林资源管护承包责任制，稳定所有权，放活使用权，加快森林资源流转进程。在不破坏森林资源和不改变林地用途的前提下，林场职工可以承包国有荒山造林、中幼林抚育、低效林改造、育苗等生产经营项目，可以发展种植业、养殖业、小型加工及旅游服务等多种经营项目，取得的收入归职工所有，使森林资源即得到有效保护，又能确保劳动者经营自主权并获得应有的收益。三是深化劳动用工合同制、干部管理聘用制和按劳分配为主体、效率优先、兼顾公平的工资分配制等“三项制度”改革，继续推行场长目标管理责任制、全员劳动合同制、干部聘用制及岗位与绩效工资制，建立起“干部能上能下、职工能进能出、收入能高能低”的运行机制。四是改革生产经营方式，组建营林业生产专业队或专业户，各项生产任务公开招标，取消国有生产组织形式，保证各项生产任务顺利完成。

3.4 调整产业结构，提高国有林场自身效益

一要积极探索公益林经营模式。在确保不降低防护功能前提下适度抚育、改造、引入阔叶树种，以提高生长量，稳定林分结构，具备条件的可以增加珍贵树种种植。这既能增加调节气候，提高固定二氧化碳的能力，也可更好地满足社会经济发展需要。二要科学培育商品用材林。在立地条件好的林地上发展绿化苗木和工业原料林等，提高经济效益，壮大林场经济，增加职工收入。三要调整产业结构。在保护好森林资源的前提下，根据林场自身资源优势，发展林下经济，如种植森林药材、森林蔬菜，进行林下养鸡、养羊、养牛等绿色养殖，积极发展名特优新经济林、花卉苗木、森林旅游等新兴产业，培养新的经济增长点。

3.5 加大财政投入力度，实施积极扶持政策

一要将编制内人员全部纳入财政预算。二要支持解决好国有林场职工基本养老、医疗等社会保险的缴费问题。三要对国有林场发展营造林和森林抚育，发展林下种养殖业以及林地管护给予支持。四要以棚户区改造工程为契机，支持国有林场危房改造，分期分批解决职工住房，彻底改善职工生活居住条件。

3.6 研究制定国有林场森林持续经营的规划和措施

要根据生态优先的原则和森林分类经营的要求，进一步研究确定林场林业建设的目标和任务，并从优化森林结构、提高林分质量和林地生产力出发，编制森林培育发展规划和森林经营方案，使林场的技术规程、标准逐步建立考核、监管制度，林场科学经营和合理利用森林资源走上规范化、制度化轨道。同时，要发展珍贵优质高效森林，调整不合理的林种、树种结构，改善森林环境，提高林分质量和效益，确保国有林場森林生态建设的持续发展经营。