基于改善农村生态环境的垃圾治理策略研究

李娇娜 贾安强 甄思伟

[摘要]十九大报告提出，实施乡村振兴战略，从“村容整洁”升级为“生态宜居”、“治理有效”，突出了新时期对农村建设发展提出了更高要求。加快推进新农村建设，实现乡村振兴，全面改善农村面貌，加强农村生态环境保护，解决农村垃圾治理问题是当前农村经济社会发展的必然要求。基于农村垃圾对生态环境的影响，分析当前河北省农村地区垃圾治理中存在的问题，并在此基础上提出相应对策及建议，对于有效改善农村生态环境质量具有重要现实意义。

[关键词]河北省;生态环境;农村垃圾;治理对策

[中图分类号]F323.22[文献标识码]A

近年来，我国在农村垃圾污染处理防治问题上不断受到重视，但由于农村现状特征、生长规律、经济条件和发展方式等与城市都存在一定差别，在处理模式上不能直接套用城市。而随着时代经济的不断发展，农村垃圾总量显著增大至每年近2亿t，垃圾种类除传统的生活垃圾、种植业和畜牧业垃圾以外，电池、医疗废弃物、农药包装袋、各类塑料制品等多种复杂成分垃圾强势入侵，加上污染性工业向农村转移，建筑垃圾、城市垃圾投向农村等，严重影响了农村的生态环境质量。面对严重的农村垃圾污染问题，农村居民环境保护意识不强，上位规划、相关法律法规长期缺席，当地财政资金不足，处理办法依然粗糙等因素致使垃圾“围村”、“堵路”、“搬家”、脏乱差、环境污染等问题得不到根本处理，因此解决突出的垃圾污染问题，是保护好绿水青山，创造美丽宜居的农村生态环境的关键。

1 河北省农村地区垃圾治理现状

随着经济社会发展和美丽乡村建设的推进，河北省加强了对农村生态环境的重视，推进“两改一清一拆”工作，加大资金投入，全面改善村庄面貌和农村环境取得了显著成效。但由于经济条件和地域环境的差异和限制，仍有许多村落缺乏规划和环境管理，一些农村区域基础设施的规划建设比较落后，垃圾无序堆放和无管理状况仍然比较常见。缺少专门的环境基础设施，垃圾收运处理体系不完整，垃圾乱排、乱放、乱堆、乱扔垃圾、焚烧垃圾现象严重。许多农村地区垃圾收运和处理体制缺乏，居民会将垃圾随意倾倒在建筑物前后或是坑边、路旁的现象仍然很常见。经济相对发达或近郊农村垃圾治理目前多采用PPP模式，并取得了一定成效，但随着城镇化的快速发展和农村生活水平的不断提高，农村生活垃圾产量及清运量仍在快速增长，垃圾处理面对巨大压力。

2 河北省农村地区垃圾治理中存在的问题

2.1 垃圾终端处理成为农村垃圾治理的薄弱环节

目前，填埋依然是大部分农村垃圾的终端处理方式，但农村垃圾缺乏分类，生活垃圾、生产垃圾、尤其秸秆杂草垃圾量大，都统一收集转运进入填埋场，这使得县级填埋场负荷大大增加。据了解，邢台和石家庄两市城乡每年产生的垃圾废弃物量，远远超出了现有垃圾废弃物的处置能力。可以猜测出，随着河北省城镇化的进一步发展和人民生活水平的不断提高，各种废弃物将会大量增加，安全处理废弃物的任务更加繁重。同时，有些乡镇垃圾中转站建成后未投入使用，许多乡镇填埋场无法保证全年正常使用，雨季积水，群众阻扰成为乡镇填埋场的隐患。各农村地区经济条件和基础设施建设方面的差别，影响了填埋场的规范运行。现有的填埋场即将封场，填埋处理需求不断增大，填埋场处理能力跟不上，迫切需要兴建新的填埋场。

2.2 垃圾处理项目选址困难，选址难，征地难，耗时长

河北省人口密度高，垃圾处理项目的选址敏感程度高，同时受国家严格的土地政策和环评制度约束，垃圾处理场前期准备阶段，普遍存在选址难、征地难的问题。周边群众担心建在自己居住的乡村镇地区的垃圾填埋场、污水处理厂、焚烧厂等垃圾处理设施会污染或者影响自己的生活环境和身体健康，会对这些垃圾处理设施的建设产生阻挠情绪，使有些项目难以实施，这种情况也会影响垃圾处理设施的建设进度。

2.3 农村垃圾收费标准低，收缴难，经费不足

农村垃圾处理问题的解决不仅需要国家政策支持，更需要农村居民的积极配合。河北省目前有110个县城落实收费制度，但收费标准普遍低于省出台的建议标准，突出问题包括收费机制不健全，代收载体不规范，收费难、收缴率低等。以下根据河北省经济水平（工资收入水平、水电油价及物价状况）对河北省农村的保洁、垃圾转运、垃圾资源化项目的人均成本分别进行分析预测。

2.3.1 农村保洁。农村保洁员配置标准：村人口500人以下配置1名，500～1000人配置2名保洁员。

农村清扫标准：一周两次。

农村清扫配置工具费用标准约650元/人/年（劳保费：服装2件/年，每件50元;扫把5把/年，40元/把;铁锹1把/3年，60元/把;三轮车折旧费：一辆1000元，折旧3年，计每年330元）。

以河北某中等村为例进行预测，人口为500人。将配置1名保洁员，保洁员工资为600元/人/月，则平均到该村人口，每人每年的保洁费用为：

（600×12+650）/500人=15.7元/人/年

2.3.2 农村垃圾收运。a.平原地区：河北平原地区交通便捷，人口集中，垃圾转运成本约为80元/t，按0.7kg/人/天预算（农村人均垃圾产量为0.6～0.8kg/人/天），则每人每年的转运费用为：80/（1t×1000/0.7）×365=20.44元/人/年。

b.山区：河北山区地区交通复杂，人口稀疏，垃圾转运成本约为100元/t，按0.7kg/人/天预算（农村人均垃圾产量为0.6～0.8kg/人/天），则每人每年的转运费用为：

100/（1t×1000/0.7）×365=25.55元/人/年。

2.3.3 农村垃圾资源化。垃圾资源化以县域为单位，规模在100t以上，垃圾资源化处理成本约为100元/t，按0.7kg/人/天預算（农村人均垃圾产量为0.6～0.8kg/人/天），则每人每年的资源化处理费用为：

100/（1t×1000/0.7）×365=25.55元/人/年。

垃圾处理需要大量的资金投入。尤其是地理位置偏远、基础设施差、集体经济薄弱的村，面临严重的资金不足问题。市、镇两级在垃圾处理上的重视和投入在逐年提高，但是随着经济社会的发展，有偿服务成本的提高，以及农村生活垃圾分类等卫生保洁水平的提升，政府投入的经费远远不能支撑垃圾处理工作庞大的运行维护费用。

3 河北省农村垃圾治理对策及建议

3.1 加强垃圾收运处理基础设施建设，科学规划，布局合理

立足于当前农村地區垃圾治理现状，制定合理的垃圾投放、收集、运输等技术路线，及时解决垃圾桶、垃圾箱的丢失和损坏情况。安排专业收运车辆，定时对收集垃圾进行清运，并提高收运设施的机械化、密闭化和清洁化程度。规范化设计垃圾转运站，确保转运设施数量与垃圾转运量相适应，避免垃圾随意倾倒和就地掩埋的情况发生，提高垃圾处理有效性。同时，明确各地城乡环卫体系规划，科学规划，总揽全局。完善及合理布局农村公共基础设施，功能配套完整，村容村貌整洁美观。按照要求布置生活垃圾、污水处理利用设施，处理利用率达到95%以上，全面完成环境卫生设施配套、改厨、改厕等内容。创造优美、宜居的生活环境和居住条件。

3.2 强化垃圾分类，源头减量，再生资源增量

完善相关配套政策和措施，进行足够的宣传引导，使农村居民对垃圾分类和垃圾回收的概念和操作步骤更加明确，布置用于垃圾分类的设施，明确各类垃圾例如可回收垃圾、可堆肥垃圾、有害无害垃圾的具体种类，便于村民投放分类。我国农村的生活垃圾中难降解垃圾和有害垃圾量并不是很大，一半以上为村民可直接就地处理的可堆肥垃圾，做好垃圾的分类减量工作，使可回收垃圾得到合理的回收利用，同时减少垃圾处理量，减轻填埋场焚烧厂负荷，延长了垃圾填埋场的使用寿命，同时降低垃圾处理运行成本。做好垃圾分类的同时，完善农村地区资源回收利用体系，如废物资源转化成堆肥、发电的原料，相辅相成，实现可持续发展。

3.3 完善垃圾处理缴费制度，多方筹集资金，保障设施建设

和运营

垃圾处理收费政策的落实范围需要逐步扩大，根据不同村落垃圾产量，不同经济发展水平计量化、差别化的对垃圾治理进行收费。通过各种形式的环境宣传教育，宣传垃圾分类和集中处理的益处，并提高农村居民的缴费意识，使农村居民从自身意识上形成对垃圾治理、生态环境保护的责任感。同时，建设资金投入不足、后期运营维护资金短缺等问题，已经出现在部分已进行垃圾治理的村落中，需要引起各级政府重视，加大财政资金投入，提出相应解决方案。例如鼓励和引导社会资本参与到农村垃圾治理中，充分发挥市场作用，加快PPP模式在垃圾治理领域的普及和应用。结合各地农村地区的实际情况，作出做科学的方案设计，因地制宜地选择市场化运作模式。

3.4 加强技术普及和技术支撑

提高垃圾处理的现代化水平，加快垃圾处理技术的创新、示范和应用推广。目前来说，垃圾处理技术方面的研究不少，但技术适用性的研究成果较少，应加快对处理技术的适用性及可推广性进行科学研究。加快技术普及和应用推广，实现垃圾处理无害化、资源化的处理目标。同时，控制农村地区的垃圾随意就地直接填埋现象，实现收集和运输的机械化和高效性，将垃圾集中运输到指定地点进行无害化处理，避免垃圾的二次污染。加快垃圾分类处理和资源化利用方面的关键性技术规范和标准的研究，积极进行垃圾分类与垃圾处理结合的技术研究，解决垃圾处理终端薄弱的问题，使农村垃圾实现减量化、无害化处理的同时，完成垃圾的资源化和产业化利用。

[参考文献]

[1] 莫欣岳，李欢，张镭，等.新时期我国农村生态环境问题研究[J].环境与可持续发展，2017（01）：47-49.

[2] 赵举明.浅谈农村生态环境存在的问题及保护对策[J].科技经济导刊，2018，26（14）：108.

[3] 彭浩.县域村镇生活垃圾治理专项规划探究[J].建材与装饰，2017（34）：62-63.

[4] 彭申华.农村垃圾处理现状及对策研究——以吉安市安福县为例[D].南昌：南昌大学，2017.

[5] 田建文.北方农村地区生活垃圾处置模式研究[J].石家庄学院学报，2017，19（06）：93-98.