共享发展理念下的基本公共服务问题研究

莫申容

[摘要]改革开放以来，我国的民生状况得到明显改善，老百姓实现由贫穷到温饱、再到小康的历史性飞跃。但城乡教育、医疗、社会保障等公共服务发展不均等问题仍然存在。新时代要有效解决这些问题，实现全面建成小康社会的目标，需深刻理解共享发展理念的内涵，在教育、医疗、收入、社会保障等方面落实好共享发展理念。

[关键词]共享发展；公共服务；问题

[中图分类号]F124 [文献标识码]A

十三五规划指出：“坚持共享发展，着力增进人民福祉，必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感。”党的十九大报告指出：“中国特色社会主义进入了新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。”化解这一矛盾要以共享发展为突破口，把改革发展成果更多、更公平的惠及全体人民。共享发展理念指出了公共服务发展的新路径，对新时代基本公共服务发展具有重要指导意义。

1 深刻理解共享发展的基本内涵

“共享”的思想由来已久，从孔子的“不患寡而患不均”，墨子的“兼相爱，交相利”，太平天国的“天下大同”思想，孙中山主张的民治、民有、民权、民享的“天下为公”思想，到邓小平提出的“共同富裕”战略思想。可见，共享思想一直以来都是人们心中的美好愿望。“十三五”规划对共享发展理念进行了阐释，为我们理解共享发展的科学内涵提供了基本遵循，共享发展理念主要包含以下几层含义。

1.1 全民共享

全民共享就是要让改革的发展成果惠及全体人民，是人人享有，而非少数人、部分人享有，决不能让一个少数民族，一个地区掉队，决不能让一个贫困群众掉队，小康不小康，关键看老乡。也正如习总书记所强调的，必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全体人民朝着共同富裕方向稳步前进，绝不能出现“富者累巨万而贫者食糟糠”的现象。目前大力实施的精准扶贫、精准脱贫，就是为解决“最后一群人”共享改革成果的民生目标，实现全体人民共同迈入全面小康社会。但全民共享并不意味着没有差别，是兼顾公平与效率的共享，每个人付出的努力、劳动不同，所拥有的知识、资本不同，要根据付出各得其所，付出与回报成适当比例，鼓励创造更多价值、做出更多贡献的人。

1.2 全面共享

全面共享就是全体人民共享中国特色社会主义的经济、政治、文化、社会、生态文明各方面的建设成果，具体包括公共服务、教育、就业、医疗、社会保障、住房等与人民生活息息相关的内容。尤其是随着社会的发展和人们需求的日益多样化，对社会保障、精神文化、生态环境等的全面共享更加强烈。这就要求我们把人民的需求点变为我们工作着力点，积极回应人民群众对美好生活的向往，解决人民群众最急需、最迫切的民生问题，切实做到“民有所呼、我有所应，民有所盼、我有所为”，努力使广大人民群众在“七有”上取得新进展，不断提高人民的获得感、幸福感。

1.3 共建共享

共建是共享的基礎，要共享首先就要共建，并非不劳而获，要共同奋斗，共同创造财富，共同做大做好“蛋糕”。否则，共享就是“镜中花、水中月”。正所谓“大鹏之动，非一羽之轻也；骐骥之速，非一足之力也。”中国特色社会主义事业需要人人参与，人人尽力。当前我国进入全面深化改革的攻坚期，面临着前所未有的机遇和挑战，要充分发挥人民群众的主体作用，激发其创造美好生活的热情。只有全体人民各尽其能，才能有效攻克各种困难和挑战，推动经济社会又好又快发展，从而实现人人享有的目标。

2 全面深化改革中基本公共服务面临的挑战

从总体上看，改革开放以来，我国基本公共服务取得显著成效。目前我国进入改革攻坚期，经济转型的同时，社会发展各方面亟待改革，基本公共服务不均等问题也日渐凸显。

2.1 优质教育资源配置不平衡

目前我国教育事业发展迅速，义务教育得以普及、高校招生的名额不断增加，基本上满足了广大老百姓对教育的诉求。但地区之间、城乡之间的教育资源仍然配置不平衡，优质教育资源集中在发达地区、大中城市，西部地区、农村地区教育资源十分匮乏。在我国的东部和一些大城市的教育水平接近发达国家，而在西部很多贫困农村地区的学校没有良好的硬件设施，校舍非常破旧，师资严重不足。如何让老百姓公平享受优质教育，是摆在我们面前亟待解决的一个现实问题。

2.2 就业形势严峻

就业问题是老百姓一直以来特别关心的问题，能否就业，直接关系到个人及其家庭的收入。当前经济市场化、全球化发展，我国就业形势更加严峻，竞争也更加激烈。虽然我国采取了许多缓解就业压力的措施，但人口基数大，产业结构与就业结构又不对等，就业岗位始终不能满足就业人口的需求。比如，当下大学生就业难，并越来越严峻。除了大学生存在就业难的问题，农民工就业、下岗职工再就业也面临困难。

2.3 居民收入差距大

近年来，随着居民收入的不断增加，居民生活水平普遍提高，但收入差距仍然较大，贫富差距明显，两级分化日益严重。贫富差距大，不但会影响经济持续健康发展，而且很容易激发社会矛盾，影响社会和谐稳定，一些地方频繁出现的群体性事件，与贫富差距大有着紧密关联。十九大报告指出，新时代我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。从经济方面看，这种不平衡，主要表现为收入不平衡，制约着人民美好生活愿望的实现。因此，要高度关注居民收入差距问题。

2.4 看病难、看病贵

随着医疗卫生事业改革的不断推进，我国医疗卫生事业得到迅速发展，医疗卫生条件得到较大改善。但看病难、看病贵的问题仍然存在，特别是很多困难家庭由于医疗费用较高，导致有病无法就医，因病致贫的家庭依旧存在。看病难、看病贵主要原因：一是专业医生与医院数量不足，如儿科医生严重缺乏，也存在社区全科医生数量严重不足，导致老百姓大病小病都去大医院，必然加剧大医院的负荷，老百姓看病就更难，费用也更高。二是医疗卫生资源分布不均衡。先进的医疗设备，医术精湛的医务人员集中在大城市与大型医院，而偏远农村的基层医疗机构，在医疗设备与医务人员方面则严重不足，给偏远地区的患者就医带来不便，加大就医费用。看病难、看病贵是我国医疗卫生领域长期存在的问题，必须切实加以解决。

3 以共享发展理念推进基本公共服务均等化的

思考

共享发展要实现的目标是全民、全面、共建共享，针对当前全面深化改革中出现的受益不均衡，以及民生供给与人民群众日益增长的民生需求不匹配的问题，拟提出以下对策建议。

3.1 稳步推进城乡基本公共服务均等化

共享发展就是要让不同地区、不同民族、不同群体的人民公平的享有基本公共服务，尤其要对农村地区、民族地区、边境地区、贫困地区的公共服务供给基本覆盖，着力缩小城乡之间、区域之间的公共服务差距。第一，加快基本公共教育资源均衡发展，让每一个孩子都能公平地享受优质教育；推动城乡义务教育一体化发展，加大公共教育经费投向中西部、贫困地区的力度；完善困难家庭学生资助制度，努力让每个孩子都能享有基础教育服务。第二，创造公平的就业机会，打破城乡、地区分割和身份、性别歧视，要特别关注以高校毕业生为重点的青年就业问题，拓宽高校毕业生等青年群体就业渠道。第三，加强基层医疗服务体系建设，更加注重提高基本医疗服务的质量和水平；加强医疗资源重心下移、資源下沉，使基层医疗卫生服务更高效。第四，在实施脱贫攻坚过程中，要在我国现行标准下农村贫困人口脱贫，确保困难群众基本生活，不能让一个人在全面建成小康社会的路上“掉队”。总之，只有将公共服务惠及全体人民，才能实现真正意义上的共享发展。

3.2 切实完善民生保障制度

一是重点加强养老、医疗、失业、工伤、生育五项社会保险制度建设。加快整合城乡居民医保制度，健全城乡居民大病保险制度，减轻大病重病患者医疗负担；建立城乡统一的居民养老保险制度；强化失业保险保生活、促就业的功能。二是做好困难群体社会保障，将共享理念体现在制度保障中，守住民生保障底线。帮助农村留守儿童、妇女、老年人、贫困家庭、帮扶优抚对象、城乡残疾人等各类困难群体参加社会保险。三是注重多渠道提高综合保障水平，按照既积极而为，又量力而行的原则，加快发展以年金和商业养老保险为重点的补充保障。

3.3 大力维护社会公平正义

随着经济的快速发展，社会上也呈现出各种不公平现象。比如，在同一座城市，农民工子女所享受的教育资源与城市的孩子存在差别；各地区出现的同工不同酬现象等。这些有悖我党的初衷，让改革发展成果惠及全体人民，让每一个老百姓都过上好日子。因此，必须大力营造公平正义的社会氛围，依靠公平正义来保障共享发展。一是要深化各领域改革，针对社会中出现的不公问题，要及时采取措施加以解决，破除一切有损公平正义的政策制定安排，营造权利公平、机会公平、规则公平的社会环境，保证全体人民平等参与、平等发展，全面共享才能实现，否则就会打折扣，成为空谈。正如习近平总书记所强调的，要让全体人民“共同享有人生出彩的机会，共同享有梦想成真的机会，共同享有同祖国和时代一起成长与进步的机会。”除此之外，要大力加强法律制度的建设，通过法律手段保证公平正义实现。

3.4 健全公平的收入分配制度

健全公平的收入分配制度就是在“蛋糕”做大的同时，要把“蛋糕”分好，从而不断缩小收入差距，实现共享发展理念的民生目标。一是在初次分配中提高劳动收入所占的比重，充分发挥市场对资源配置的决定作用，减少各种人为因素的干预，最大限度阻止不公平现象发生，满足每一个人的基本需求，共享社会发展成果。因人在先天能力、自然禀赋等方面存在客观差异，也允许合理差异，不搞绝对平均主义，从而激发每一个人在改革发展中的热情。二是优化再次分配，使收入分配更科学合理，发挥政府在再次分配过程的调节作用，增加用于改善民生的公共服务财政预算和转移支付力度。尤其要给予贫困地区的人民一定的关照，不能落下一个贫困群众。同时鼓励先富起来的地区加大对后富地区的支持力度，最终实现共享发展成果惠及全体人民。

[参考文献]

[1] 许海东，郑茸.共享发展理念的科学内涵、哲学向度及其现实指向[J].学术论坛，2017（2）.

[2] 谭颖.共享发展理念助推民生建设迈上新台阶[J].唯实，2016（1）.