晋江市农民失地问题研究

李勇麟

[摘 要]本文主要对晋江市农民失地问题进行了研究分析。文章第一部分是引言部分。第二部分对失地农民的概念进行了界定。第三部分指出了晋江市农民失地问题的主要表现，包括：土地征收补偿制度不合理;安置方法单一;失地农民社会保障制度的配套措施尚未健全。第四部分探讨提出解决晋江市农民失地问题的建议和对策，包括：设计合理的补偿机制;采用多种安置方式;建立健全失地农民社会保障体系。文章最后一部分是结束语部分。

[关键词]晋江市;失地农民;保障

[中图分类号]F323.6 [文献标识码]A

随着晋江市城市化进程的加快，用地需求大幅提升，晋江市越来越多的农业用地被征用，大量农民失去了他们一直以来赖以生存的土地。一直以来，农民为国家作出了巨大贡献，如今，失去土地，他们理应得到合理的补偿，但在晋江市征地过程中却出现了补偿不合理、相关法律法规缺失、安置方式单一等诸多问题。如何有效研究并合理解决晋江市农民失地问题，关系到晋江市失地农民的生存权和发展权，关系到晋江市农村社会的稳定、经济的可持续发展。

1 失地农民的概念界定

失地农民是以原先一直在国家或集体的土地上从事农业生产劳动，但因非农建设需要而失去土地使用权，导致他们的身份、职业发生变化的群体，是介于农民与城市居民之间的特殊中间群体，其独特性表现于既丧失了赖以生存的土地，不具备传统意义上的农民身份，同时又没有完全融入城市，享受城镇居民的应享有的权益。

2 晋江市农民失地问题的主要表现

2.1 土地征收补偿制度不合理

目前，晋江市农村土地被征收后的补偿费用相对较低。现有的补偿机制通常是从土地的农业用途去计算，而并非土地被征收后的实际价值，这样的补偿计算缺乏科学性。晋江市政府一般采用一次性货币补偿办法，而这并不是对失地农民的可持续生计问题的最佳解决方案。伴随着物价总体水平的不断上涨，如果不加以科学地利用这笔资金，有限的补偿金很难维持晋江市失地农民长期的生活，甚至出现了“富农转贫农”的现象。以长远的眼光来看，晋江市失地农民的安置费用一旦被用完，他们甚至不能维持原有的生活水平，社会保障问题就会突出，这必然会给晋江市社会的稳定发展留下隐患。

2.2 安置方法單一

晋江市失地农民的安置方法有两种，一是货币安置，二是社会保障安置，但主要还是货币安置为主，即将安置补助费等一切补偿费用一次性以货币形式发放给农民，让农民自己解决就业和生活出路。失地农民往往只看到眼前利益，比较容易接受货币安置，但由于失地农民的劳动技能与道德素养都不高，市场竞争力较小，一旦失去土地，他们的基本生活得不到保障，而事实上有限的货币补偿根本无法解决晋江市大多数失地农民的长期生活问题，加之部分农民缺乏远见，往往在短期内把有限的安置费用完，不久之后，相当一部分人落到生活无着落的地步。晋江市农村土地征收的补偿标准相对不高，土地刚被征收时，农民可能一时之间得到了一笔钱，但是农民没有了土地，之后的生活该如何维持。晋江市许多失地农民尤其是年龄比较大的农民在失去土地后，由于缺乏技能与知识，基本无收入，年轻人只能进城或者外出打工，但因为文化程度、技能水平的限制，一般只能依靠自己的体力，干些重活，只能拿少许的血汗钱，生活比较贫困。对于老年人来说，不能种地，外出打工年纪又太大，相当于没有任何经济来源，只能靠孩子养老，给青年人加大了压力。

2.3 失地农民社会保障制度的配套措施尚未健全

第一，失地农民缺乏工伤保险。晋江市失地农民在城市中一般都从事脏、累、苦、险的工作，而且工作环境条件差、劳动时间长、劳动强度大，但收入却不高。晋江市失地农民的基本权益得不到保障，且晋江市一大部分失地农民在存在严重安全隐患的行业中就业。但是大部分都没有工伤保险，更让人惊讶的是，他们当中有相当一部分人还根本不知何谓工伤保险，但他们每年因劳动条件差而致伤、致残和致死的事故却发生得比较多。第二，失地农民缺乏失业保险。晋江市失去土地的农民由于受到技术能力、文化水平等方面的限制，在转移就业过程中，大多数人就业于个体私营企业与民营企业，工资较低，而且工作也不稳定，经常变换工作单位，存在严重的失业风险，晋江市失地农民失业后承受着巨大的经济和心理压力。其失业风险大大高于城镇一般就业者，但却没有几家用人单位为他们缴纳失业保险金。第三，失地农民基本医疗保险和大病救助机制尚不健全。虽然近年来，晋江市在探索和完善失地农民基本医疗保险和大病救助方面，作出了很多工作和努力，最大限度为失地农民构筑医疗保障网络。但是不可否认晋江市当前有关失地农民的医疗保障政策，让晋江市许多失地农民还普遍存在看不起病、就医率低的现象。如果失地农民患大病，因病返贫、因病致贫的现象依然比较普遍。

3 解决晋江市农民失地问题的建议和对策

3.1 设计合理的补偿机制

晋江市政府应该以提升或维持失地农民的经济收入和生活水准为目标，科学制定补偿机制，落实可持续生计政策。政策的制定应该考虑到两方面，首先，征地补偿费即便不能做到对失地损失的“全额赔偿”，至少应保证及时足额支付置换农民原有资产的费用。由于现行的征地补偿金相对来讲少于实际，科学的征地补偿标准应在现有的基础上着重考虑以下三方面的因素，即土地的潜在收益和利用价值，土地对农民承担的生产资料和社会保障的双重功能和土地市场的供需状况。其次，置换资产最多只能使失地农户保持和以前一样的发展速度，而不能弥补由此损失的时间“迎头赶上”。要想真正实现加速发展，就必须在此之外，还向晋江市失地农民提供以发展为目的的投资。

3.2 采用多种安置方式

对于晋江市失地农民来讲，股份安置不失为一种好方法。改变集体资产管理模式，采用股份制方式，将现有的集体经济资源以股份制的方式投资建厂或出租，使农民变成股民，促进资本的保值增值，每年分红，这也不失为一种“可持续生存”，不过这种方式有优点也有缺点，若入股企业发展不顺，失地农民的养命钱也将成为泡影，所以在参股前，晋江市政府有关部门应请专家作可行性分析报告，失地农民应该予以慎重考虑。这种安置方式还有另外一个最大的优点就是为晋江市失地农民提供就业岗位，发展实体经济，让晋江市失地农民有一个稳定的收入。而且，为晋江市失地农民配股，让他们成为股民，把企业当成自己的家，激发他们的工作积极性，实现企业与农民的互利共赢。

3.3 建立健全失地农民社会保障体系

对于当前的晋江市来讲，应该首先建立和完善失地农民养老保险制度，确定失地人员养老保险范围。确定失地农民养老保险缴费标准，规范失地农民领取养老保险方式。其次，建立和完善失地农民医疗保险制度，未解决医疗保险问题的失地农民，晋江市政府相关部门可设立基本医疗保险，包括门诊医疗包干和住院医疗保险金。其中门诊医疗费用包干标准应该在有关专家合理调研论证的前提下进行确定，由晋江市社会保障经办机构按月发放;住院医疗保险金由晋江市医疗保险经办机构负责统筹管理。住院医疗保险统筹费用由晋江市国土资源管理部门从征地补偿费中按每人10000元的标准一次性划拨，建立失地农民住院医疗保险统筹基金专户，实行专户管理，专款专用。最后，建立与完善失地农民的就业保障制度，对晋江市失地农民进行培训，不是单纯的消费，等他们有了一技之长，他们又开始工作，一方面为社会创造价值，另一方面又形成新的消费体，促进社会经济的发展。

4 结语

近些年来，晋江市在城市化、工业化发展过程中取得了不错的成绩。这同时也意味着晋江市每年都有大量的农民失去土地，成为失地农民。研究和解决晋江市农民失地问题，可以说是意义重大，影响深远。本文对晋江市农民失地问题进行了研究分析，针对晋江市农民失地问题的主要表现，探讨提出了一些建议和对策。

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