土地资源优化配置有效模式研究

王梦佳 马尚平

[摘要]中共十十七届三中全会提出了统筹城乡发展，促使城乡一体化的社会主义建设新思路。而土地资源优化配置可以加速城乡一体化进程，那就要合理的利用土地资源。针对土地资源不合理的规划以及生产效益低等问题，对现有的模式进行比较分析，并对当中所存在的问题提出相应的政策建议。

[关键词]土地资源；优化配置；政策建议

[中图分类号]F301 [文献标识码]A

1 引言

十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中进一步提出建设社会主义的新思路。建设社会主义新农村，就要“统筹城乡”发展，缩短城乡二元结构，促使城乡一体化发展，使资源得到优化配置。其中土地资源是生活中常常接触的物体，每时每刻我们都不能离开它。在古代，我国过着农耕女织的生活，人们每天的生活就是去田里种东西，孩子在田园间嬉戏耍闹；在抗战时期，解放军利用我国国土面积的优势，以及战略上的布局，赶走了日本侵略者；在现代，人们依靠土地资源进行发家致富，比如，一些村落为了让自己的村庄变得富裕，便把属于自己村庄的田地或者是大山卖给企业或者是政府，来换取一定的金钱等等。土地就是一项宝贵的物质财富，它将促进我国经济的快速发展。但是在近几年，人口不断的增加以及互联网技术的发展，人们的购物欲望和叫外卖数量都是呈逐渐上升的趋势，塑料袋，外卖盒到处都是，我们变成了垃圾的生产者。同时为了保持城市的整洁，往往选择一块区域集中垃圾处理，对于不可降解的塑料袋，外包装对土地造成了极大的影响；植被不断减少，土地荒漠化严重，农用地在不断的减少，土地的生产效益在不断的降低。因此，我们应该对土地资源进行合理地配置及优化，寻求一种有效的模式，这对我国建设社会主义现代化具有重大的意义。

2 土地资源优化配置模式的优缺点分析

近几年，为了让土地资源的合理利用，让其发挥真正的效用，各地都采取了不同的方式。在我国对土地资源的优化配置形式主要存在于以下形式：“一心、一轴、四翼、多点”的全域经济发展模式；“分区异步元胞自动机”模式以及“产业结构优化”模式。

2.1 “一心、一轴、四翼、多点”的全域经济发展模式

“一心、一轴、四翼、多点”的全域经济发展模式主要是在广元市进行，它主要是从优化空间布局出发，使得土地资源得到合理的配置。这一模式将分成4个部分，每一部分针对每一区域的发展状况。其中“一心”主要针对的是主城区和三江区，利用这两个城市经济发展的优点，在促进这2城市升级的同时带动周边城市的发展；“一轴”针对的是旺苍县金溪镇至青川县竹园镇东西河谷走廊，发挥其工业经济，以及农业反哺；“四翼”主要针对剑阁新县城至老县城、青川县竹园镇至青川县城沿国道105线至川甘交界的姚渡镇、市中心城区沿国道108线至川陕交界的棋盘关、市中心城区沿212线穿苍溪县城至阆中市，发展旅游产业与小城镇；“多点”主要针对的是旺苍北部山区，因为这个地方是贫困区，对这个地方而言就是要输血和造血相结合。广元市利用各个地域的特点，发挥各地区的优势，土地资源优化配置，从而带动该地区的经济发展。该模式下也存在着美中不足：“一心”当中所提到的要带动周边地区的发展，这样无疑就要加大中心城市的面积，那么“城郊村”、“城乡村”的现象将会更加的明显；“一轴”所提倡的是工业经济的发展，那么一味地发展本地的工业，将会使该地区的环境受到严重的污染，不利于可持续发展战略；“四翼”所提倡的是交通道路的建设，但是对于一些边远地区要建设交通，会使得政府的管理成本加大，所以在建设四通八达的道路之前，要完善这几个地方的基础设施。“多点”一定要适用于发展水平一样的地区，如果两个地方差别过大，输血和造血将会进入死循环。

2.2 “分区异步元胞自动机”模式

“分區异步元胞自动机”模式在武汉盛行，它的优点是，可以保障在圈地范围内的人员粮食得到一定的供给，而且根据各区域之间的经济结构将土地资源进行一定的调整，可进行范围的划分。这个模式的缺点就是武汉市的政府官员需要进行实地考察，搜集每个地方的产业结构，以及所取得的经济效益，然后再对该地区进行数据分析，用相应的指标来衡量该地区的范围是否要进行缩减，这无疑加重了领导官员的负担。若因企业谎报，造价等也会造成相应的土地资源闲置与浪费，或者用地资源的紧张，土地资源仍旧没有得到合理的利用与分配。

2.3 “产业结构优化”模式

“产业结构优化”模式是在南京进行的，它主要的优点是将产业结构与土地资源有机的结合起来。要促使产业结构的优化，最主要的就是要在适合的地方进行合适的工序，这取决于土地指标，哪一块地是用来建筑，哪一块地是用来种植。这种模式的缺点就是在生活当中土地资源稀缺，在面对南京市产业结构从二、三、一规模向三、二、一规模转变的过渡期存在一定的困难。土地资源紧张，人均占地面积少，建设用地得不到合理的优化，使得物价上升，南京人的幸福指数下降，土地资源的配置存在一定的问题且利用效率低，造成产业结构无法优化、升级。

通过上述的分析介绍，可以发现广元市的模式是最具体、最规范的，这个地区为了加快自己本地区的发展，以毛泽东主席所提到的“先富带动后富”原则，各地区互帮互助，合理的分配该地区的资源，这极大的推动了社会主义新农村建设，促进城乡统筹发展。

3 促进土地资源优化配置的对策

3.1 加强政府的扶持力度，拓宽资金渠道

建立社会主义现代化国家，必须要加强政府的扶持力度，拓宽资金渠道。土地就是农业的生产支柱，农业的发展是绝对离不开土地的。在改革开放以来，中国的经济重心一直在城市，城市的优越性，吸引着大量的青年人向往，最终造成农村劳动力的减少，农村田地一片荒芜，土地荒漠化加重。近几年，迎来的“建房热”使得农村宅基地大量成批出现，但是缺少一定的规划跟管理，造成宅基地一方面闲置造成土地面积的减少，另一方面无规划造成交通无法四通八达，有效的合理发展农村。在这里政府就应该加强对农村的扶持力度，首先，政府应该鼓励青年下乡务实，对农用地进行耕种，并给予一定的资金鼓励；其次，政府应该加强对农村宅基地进行合理的管理，减少对土地的不合理利用，并建立起一定的用地指标，哪些地用于建筑，哪些地用于耕种，同时建立用地流转制度；最后，政府应该积极的吸引外来企业对农作物的投资力度，可以让其对农村有一定的基础设施建设的投入，同时建立一定的市场化模式，“企业+农户”模式，“土地股份制”等等，让农村在打开市场的同时，又合理地利用了土地资源。

3.2 提升农村人员的知识水平，鼓励科技下乡

建立社会主义现代化国家，必须要提升农村人员的知识水平，鼓励科技下乡。城乡发展差距的一个重要的原因就是农村人员的知识水平低，接受能力差，没有紧随时代的步伐，拉慢了社会主义现代化建设的步伐。因此，我们应该加强对农村的知识教育，尤其是对适龄儿童，他们是接受知识最快的时候，政府可以让他们享受与城镇里的孩子同等受教育的权利；对于年纪大一点的人来说，可以进行“成年教育”，而且要不断加强对土地利用规划的宣传教育，提高人们依法用地的意识。同时，一定要将一些科技产品带入农村，让农村的人员能够有机会接触这些东西，能够运用这些东西进行农业生产，这样既可以提高土地的利用效率，也能够提升农村的生活水平，从而促进社会主义现代化。

3.3 加强产业结构优化与土地资源优化相结合

建立社会主义现代化国家，必须要加强产业结构优化与土地资源优化相结合。建立社會主义现代化国家，就要不断的促进产业结构升级，在原有的基础上更好更快的发展。对一些会对土地质量造成极大影响的，对它们的排放指标进行严格的把控，一旦指标超出，则对其进行巨额罚款，以减少对土地资源的破环；对一些高产出，低回报，收益率不高的企业可以让其他收益率较高的企业进行并购，同时政府对收并的企业给予一定的资金补贴，这样就缓解用地紧张的压力，对这些“嫌弃”了土地，若农用地指标还在，则用于农用地建设，若超出了农用地建设的指标，则用于城市建设。实行城乡建设用地增减挂钩，协调城乡建设用地，缩小农村目前利用不充分、利用未达到良好率的土地面积。

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