借PPP东风推动莆田市建筑业转型升级

高荔

[摘 要]政府鼓励ppp模式的相关措施出台后，ppp模式也逐渐渗入建筑业。福建省莆田市建筑企业以中小规模为主，其大部分对ppp项目感到陌生。推动PPP项目的进展给本市建筑企业带来的是机遇还是挑战，从目前情况来看，短期内可能并不利好，但长期未必没有出路。本文主要通過在全国范围内选取各类型建筑企业参与PPP项目的案例，分别构建利益相关者网络，通过对各类型利益相关者网络结构图的对比，得出相应的结论，即中小建筑企业参与PPP项目必须加快“转型升级”。

[关键词]PPP项目；建筑企业；利益相关者网络；转型升级

[中图分类号]F426.92 [文献标识码]A

近年来，国家开始鼓励ppp模式的相关措施出台，ppp模式也逐渐渗入建筑业。福建省莆田市建筑企业以中小规模为主，其大部分对ppp项目感到陌生。推动PPP项目的进展给本市建筑企业带来的是机遇还是挑战，从目前情况来看，短期内可能并不利好，但长期未必没有出路。

1 各类建筑企业参与PPP项目的实证分析

本课题主要通过对所选择的案例进行分析来总结出各种类型的建筑企业参与PPP项目时的角色分配问题。

1.1 选择案例

1.1.1 已移交的ppp项目案例非常少。

1.1.2 联合体投资由于股权比重的大小不同会对研究结果的准确性造成影响。

1.1.3 由于莆田市内目前处于执行阶段的入库PPP项目非常少。

综上所述，本研究在ppp项目库中筛选了各种类型建筑企业共16个，分别是央企、混合所有制企业、国企以及民营企业，每个建筑企业类型选择了4个案例。

1.2 搜集数据与处理数据

进行社会网络分析要用到两种数据：PPP项目的利益相关者、利益相关者之间的关系。本课题的原始数据来源主要是政府官方网站公开的PPP项目相关资料。

1.2.1 用ppp项目经典案例-重庆涪陵至丰都高速公路项目来解释关于利益相关者的数据如何搜集。根据政府网站公布的资料，同时根据其他官方公布的信息资料，最终确定该项目的利益相关者。

1.2.2 确定利益相关者之间的关系。本研究借鉴焦媛媛的《全生命周期视角下PPP项目利益相关者关系网络动态分析》（2016年）中的做法，根据ppp项目过程中利益相关者之间是否存在合同关系、协调关系、信息交换关系、绩效激励关系和指令关系来确定利益相关者之间的关系。当两个利益相关者直接存在等于或者多于一种关联关系时就认为该利益相关者所属的单位类型之间存在关联关系。按照该原则来确定16个ppp项目案例中的利益关联者之间的关联关系。

1.3 构建利益相关者网络

本课题对每种类型的项目分别建立了利益相关者矩阵和网络结构图，以重庆涪陵至丰都高速公路项目为例，先用UCINET6软件构建利益相关者矩阵。

利用ucinet6加载的Net-Draw程序生成经济联系网络的可视化结构图。继续在此基础上进行中心性的可视化分析得到（图1-1），路径：Analysis—Centrality measures。节点面积越大，该节点对应的利益相关者的中心度就越大，所处项目的位置越重要。反之，位置越不重要。由图可见，该案例的项目公司和私人投资者（即建筑企业）位于整个PPP项目的核心位置。

1.4 各类型网络结构图对比

本课题应用Ucinet6软件，计算出16个利益相关者网络的具体指标，得到各PPP项目的利益相关者的网络密度及聚类系数。然后将同一类型的项目网络指标数据计算出平均值，最终得到不同类型建筑企业参与的ppp项目的利益相关者的网络整体指标。计算结果如下（表1-1）。

1.4.1分析平均网络密度。通过密度数据分析发现，平均网络密度从大到小分别是：民营企业〉混合所有制企业〉国有企业〉央企。网络密度越大，网络的关系密度越大，网络中个体之间的关联越紧密。加上对PPP案例的研究发现：央企参与的PPP项目涉及的政府职能部门较多，而政府职能部门之间的联系却较少，关于PPP项目准备过程中的文件的制定等相关事宜需要私人投资者或者项目公司分别联系，信息传递的效率较低。而民营企业参与的PPP项目，一是涉及的政府职能部门较少，二是项目控制权一般在政府这边，加大了各政府职能部门之间的联系。

1.4.2分析平均聚类系数。通过聚类系数数据分析发现，平均聚类系数从大到小分别是：民营企业>混合所有制企业>央企>国有企业。国有企业的平均聚类系数最小，为0.738。平均聚类系数越大，则表示与该利益相连的利益相关者之间的联系越紧密。通过与部分市内建筑企业的座谈了解到，混合所有制企业及民营企业独立投资参与PPP项目时，通常要求政府控股，往往形成以政府投资者、建筑企业及项目公司为核心的聚类，在政府的主导下，结合比较紧密。而地方国有企业参与PPP项目时，由于地方国有企业的服务地域限制，以及自身管理水平有限，跨区域融资能力不高，导致其在跨区域参与PPP项目时与其他的利益相关者，特别是与银行等金融机构的联系不够紧密。

1.4.3通过对网络密度、聚类系数的分析，得出：作为政府部门，需要为参与投资的建筑企业铺设顺畅的道路，疏通PPP项目各阶段所需要沟通的环节，提高整个项目运作效率。

无论是何种类型的建筑企业，被选中参与到PPP项目，前提条件就是企业的综合竞争力强，因此建筑企业参与PPP项目的发展建议可总结为四个字“转型升级”。

2 莆田市建筑企业发展的建议

2.1 从政府角度：

2.1.1着力服务企业做大做强。继续贯彻落实好《莆田市促进建筑业发展壮大的实施意见》，着力从支持企业办公和基地建设、实施财税扶持政策、子女就学等方面加大对企业的帮扶力度，力促企业发展壮大。

2.1.2鼓励本地企业与央企、省企合作。今年以来，我市已有市建工集团与中建海峡建设发展有限公司合作成立了莆田市中建建设发展有限公司，市建工集团与福建省建工集团合作成立了福建省莆夷建设有限公司，另外市城投集团拟与央企中核集团合作成立一家一级建筑企业。接下来，我市将致力于服务这些新成立公司的资质平移、业绩补录等工作，不断扩大我市优质建筑企业数量，提高竞争力。

2.1.3提高本地注册企业的市场占有率。鼓励本地规模大、实力强的企业走项目管理总承包道路。按照《莆田市政府性投资项目工程总承包试点工作方案》（莆发改[2017]244号）的要求，接下来我市拟对外公布我市工程总承包试点企业名单，鼓励采用工程总承包模式的项目在我市工程总承包试点企业名单内选择承包单位，提高本地注册企业在我市的市场占有率，进而提高建筑业产值。

2.1.4鼓励企业“走出去”发展。鼓励企业主动改变旧的经营模式，积极实行“走出去”政策，进一步拓展省外建筑市场。对于企业进驻外地市办理分公司等需我市开具相关证明材料时均给予支持，如今年已为鑫钻建设、建发工程等多家企业开具证明材料，为企业承揽省外业务提供服务。

2.1.5加快建筑产业现代化发展。《莆田市人民政府办公室关于加快发展装配式建筑的实施意见》已完成征求意见，原拟10月份对外印发并实施。同时，要求各县区尽快出台扶持装配式建筑的措施和优惠政策，加大对企业落地的跟踪、扶持力度，特别是在企业用地、政策支持方面给予指导、帮助。加快对机制砂生产基地的确认，确保11月份完成招拍挂。

2.2 企业方面

2.2.1“转型”主要指那些以挂靠为主要经营模式，不具备行业竞争力的中小企业需要做的。这里所谓“转型”，指的是企业以项目挂靠经营转型为项目直营。以往的挂靠模式中，企业和项目部属于两个不同利益主体，处于两张皮的状态，数据无法实现共通互联。至于bim技术与建筑工业化这两件利器，企业自己不做工程，靠传统包工头是根本掌握不了的。

2.2.2“升级”，那些能自营施工同时又掌握新技术新工具的企业，通过升级能够进一步提高企业的竞争力。由于传统的基础设施项目和常规工业及民用建筑的增量已经进入下降通道，但高技术含量的工程项目在未来较长一段时间将迎来新一轮建设高潮。要做这些高大上的工程，仅靠企业原先掌握的传统技术和管理水平肯定不行，需要注重机械设备的更新、人才素质的提升、BIM等新技术的应用，同时加上企业管理信息化，统统投入到未来的企業项目建设中去。

2.2.3众多机遇摆在能直营做工程的中小施工企业面前。近年来，签订ppp项目的央企国企等各类企业，面对这么大块的项目蛋糕，自身不可能一口咽下，需要一些拥有施工能力的中小企业帮忙消化。这对广大中小型施工企业来讲，无疑是难得良机。不能认为从总包商的身份转型去做他们的分包商是自降身份。在特殊时期，既是一种权宜之计，更有潜在转机，如果能拿到长期的合作合同，利润也是丰厚又稳妥的。同时，有机会参与高大上的ppp项目，对企业整体施工及项目管理能力的提升，很有助力。因此，转做央企的分包商，也是一条自救自强的途径。

[参考文献]

[1] 焦媛媛，付轼辉，沈志锋.全生命周期视角下PPP项目利益相关者关系网络动态分析[J].项目管理技术，2016（08）.

[2] 唐金倍，林翰.PPP模式在福建的应用与实践研究[J].发展研究，2016（04）.

[3] 王涵.政府和社会资本合作模式下公共产品价格法律规制研究[D].西南政法大学，2016.