基层干部关于精准扶贫的创新机制研究

曲亚宁 赵海平

[摘 要]习近平总书记在中央财经委员会第一次会议上发言指出，打好脱贫攻坚战，要咬定总攻目标，严格坚持现行扶贫标准，不能擅自拔高标准，也不能降低标准，要整合创新扶持政策，引导资源要素向深度贫困地区聚焦，精准扶贫，有效帮扶特殊贫困群体。根据中央领导的指示，基层干部是打赢脱贫攻坚战的主力军，是贫困地区群众脱贫的催化剂和助推器。

[关键词]创新扶贫;基层干部;脱贫攻坚

[中图分类号]F323.8 [文献标识码]A

1 基层干部在精准扶贫中的意义

《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》早已定下目标：到2020年，确保全国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部“摘帽”，解决区域性整体贫困问题。这意味着，各贫困县贫困发生率不得高于2%，农民人均可支配收入增幅和基本公共服务主要领域指标也需高于或接近全国平均水平。

全面向基层派驻扶贫干部最早开始于2016年2月，派驻驻村工作队12.8万个，派驻村干部高达54万人，当然还有18.8万优秀干部被派到贫困村和基层党组织薄弱村担任书记。随着中共十九大提出实现现行标准下农村贫困人口全部脱贫的目标，作为脱贫攻坚的最主要执行者和责任人，基层扶贫干部肩上的担子更为沉重，官方数据显示，2017年末，中国内地仍有3046万人尚未脱贫。

2 精准扶贫的任务依然艰巨

在国家扶贫开发重点地区，也就是集中连片特殊困难地区县，先天的地质构造和后天的水土流失，导致农村地区劳动力不足，长期贫困，短期扭转难度很大。扶贫攻坚越往后，难度和成本都将成倍增加。2011年以来，全国每年贫困人口逐年减少，从2011年脱贫4329万人，减少到2017年1289万人，剩余扶贫对象的贫困难度不断提高。

《中国扶贫开发报告2016》测算，若实现2010年脱贫目标，全国每年需脱贫1124万人。其中8个贫困人口规模超过300万人的省区，每年需脱贫60万—100万人。如果算上返贫人口，这些省份每年需脱贫人口的规模，以及基层扶贫干部承担的脱贫压力都将大大增加。自2017年2月，江西省井冈山市和河南兰考县提前三年通过第三方机构评估，经所在省政府批准，成为全国首批实现脱贫摘帽的贫困县以来，各贫困县压力陡增。

3 精准扶贫再识别，程序存在简化空间

到2015年底，全国还有5623万农村贫困人口，主要分布在832个集中连片特殊困难地区县、扶贫开发工作重点县和12.8万个贫困村。如此庞大的贫困人口资料，多靠基层扶贫干部，一一走访查证，记录在案。公开资料显示，2015-2016年国家建档立卡“回头看”期间，共动员200万人进村入户排查，50多万名驻村干部调研，十次排查共补錄农村贫困人口808万。2011年，中央扶贫工作会议宣布，进一步上调国家贫困标准线，从2010年农民人均纯收入1274元升至2300元，提高了85%。此后，各地脱贫标准也在逐年提高。对所有基层干部而言，每一次国家贫困线的变动，都意味着频繁的下乡走访和填表核实，以确保扶贫资金“都能花在刀刃上”。在收益确认公示表中，填写内容较为烦琐。除户主姓名、贫困人口数、致贫原因等基本信息外，还需统计耕地、林地、水塘、林果面积，种植、养殖品种，住房类型、面积，以及厕所、饮用水、生活用电、能否收看电视等生活细节。各项纯收入是表格的核心，也是村委会干部要落实的重点。

4 贫困资金分配难题

在县区，绝大多数扶贫资金来自上级财政拨付，剩下的要靠县政府自给自足。这笔数额巨大的扶贫资金到账后，再以扶贫项目的形式实施分配。但由于贫困人口数量庞大，劳动力不足，基础设施也较为落后，基础设施建设、产业扶贫、易地扶贫和雨露计划成为资金流向的大头，其余部分才可用来解决贫困户最基本的生活保障问题。2015年，《关于打赢脱贫攻坚战的决定》明确提出完善最低生活保障制度，对丧失劳动能力、无法依靠产业扶持和就业帮助方式脱贫的，实行政策性保障兜底。2014年底，全国农村低保对象5129万人，贫困人口7017万人，二者重合部分只有2600万人，这意味着还有成倍的农村贫困人口无法享受低保政策，或低保对象不在扶贫范围内，影响脱贫效果。

5 对驻村干部来说最严格的扶贫督查既是压力也是动力

2017年末，国务院扶贫开发领导小组发布《关于在扶贫考核中切实减轻基层工作负担的通知》，要求除党中央、国务院确定的督查巡查、考核评估外。各省级扶贫开发领导小组要统筹整合本省现有扶贫考核，取消不必要的考核，减少考核频次，严禁多头考核、层层考核，每年原则上总量不超过两次。需要改进的方式方法，包括各省扶贫考核不再考核贫困人口识别率、退出准确率和因村因户帮扶工作群众满意度，重点考核脱贫攻坚责任、政策和工作落实情况：简化第三方评估调查问卷;建立年度集中考核和平时工作情况相结合的考核机制，不搞“一考定终身”等。2014年以前，贫困县及领导干部考核仍以经济发展为主，随着该年印发的《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》中，要求将贫困县考核机制主要考核扶贫开发工作成效转变，引导贫困地区党政领导班子和领导干部把工作重点放在扶贫开发上，各省份分别出台贫困县考核机制。

[参考文献]

[1] 严俊乾.“大数据”助力精准扶贫[J].现代经济信息，2016（01）.

[2] 王九梅.实施精准扶贫的思考[J].现代经济信息，2015（11）.

[3] 杨颖，殷明，席晓.“互联网+”时代，大数据助力精准扶贫快速落地[J].通信世界，2016（04）.