浅谈如何加强农村集体“三资”管理

谭红萍

[摘 要]对农村集体资金、资产和资源管理工作的现状、存在的问题进行深层次分析，结合实际，提出了具有针对性和可操作性的对策，为做好农村集体资金、资产、资源管理工作建言献策。

[关键词]农村集体“三资”；现状；重难点；问题；对策

[中图分类号]F302.6 [文献标识码]A

1 农村集体“三资”管理的意义

通过加强对农村集体经济组织资金、资产、资源（以下简称 “三资”）的監督管理，从而推动农村经济社会健康、协调、可持续发展，切实维护农村集体和农民群众的合法权益，促进农村党风廉政建设，确保农村经济健康发展和社会稳定，从源头上遏制了农村党员干部违法违纪、贪污腐败问题的产生，增加村民参与村务程度、将民主管理落到实处，以促使进一步加快社会主义新农村建设步伐。

2 目前农村集体“三资”管理存在的问题

以我镇为例，全镇总人口10万人，辖区范围内共45个村（社区居）委会、278个村民小组，全部实行电算化会计管理和村级会计委托代理服务。经过多年的实践，发现存在以下问题：

2.1 认识不到位，对“三资”管理不重视

部分村组干部对农村集体“三资”管理的重要性、必要性认识不足，没有采取切实可行的措施，加强对农村集体“三资”的管理，导致村级“三资”管理不规范，对镇级制定相关的管理制度不清楚或者对自身的家底不了解，做“四议两公开”时存在敷衍了事的行为，特别在资产资源出租、工程建设等方面存在没有按照规定的程序办理，从而造成了合理事由的支出单据，因手续不完善，不能报销的情况发生，从心底里产生对“三资”管理的抵触“情绪，认为其程序繁琐，限制了自己对农村集体“三资”的管理权和处置权，使相应的管理制度难以顺利实施。还有一些村委会对报账员的选用不重视，将一些年龄大、文化低、责任心不强的人员聘为报账员，至使本村的“三资”管理工作在业务上没有具体负责指导的人员，丧失报账员真正的连接代理服务中心与村级领导的纽带作用。

2.2 组织机构不健全，监管不到位

乡镇经管部门人员缺少，代理服务中心机构编制、人员未落实，不能定岗定编，只能从社会上招聘大中专毕业生作为临聘人员核算村级账务工作，人员的流动性大，从而造成了人员设置上的不稳定性，难以培养出业务熟练、优秀的财务人员，不能很好地开展村集体“三资”监管工作。

村级的党员及村民代表管理制度不健全，造成“四议两公开”程序不完善，存在管理不民主、不公开等问题。有的村只是由几个村干部决定，资金开支、资产处置、资源管理上随意性大，缺乏民主监督。有的村干部处理村学校、办公室等集体资产，账务没有公开或公开不彻底，群众有疑虑、有意见。部分村对资产、资源没有进行有效管理，存在无偿占用、低价承包、私自变卖、产权不清等现象。特别是个别村民长期无偿使用一些村集体的资源却无人管理的现象严重，村务监督委员会没有真正行使监管责任。

2.3 农村集体经济薄弱，村级债务较大。

村级经济运转困难，绝大部分村没有集体收入，财政转移资金仅用于村干部工资，村级经费不足，举步维艰，难以维持日常工作开展。由于集体经济薄弱 ，对村级债务缺乏管理，部分村遗留的债务较大，由于形成原因较为复杂，时间较长，群众对此意见较大，其真实性也难以界定。

3 加强农村集体“三资”管理工作的建议

3.1 理顺职能，明确责任

由乡（镇）设置以“村级会计委托代理服务”为主要内容的农村“三资”管理机构，履行对村级“三资”的代管职能；明确和细化各部门在农村“三资”管理中的职责。村民委员会是农村“三资”管理的责任主体，乡（镇）党委、政府是农村“三资”管理的组织者，农经部门是农村“三资”管理的业务主管部门，财政部门主要对农村“三资”履行会计指导服务和财政监督职能。各部门应设置农村“三资”专门或兼职管理机构及人员，既发挥各自优势，又统筹协调推进。

3.2 健全制度，规范管理

3.2.1 制定《农村集体“三资”管理系列规定》

我镇2017年3月新修订了《镇农村集体“三资”管理规定（试行）》的相关规定，规范农村集体资产资源处置合同，建立农村集体资产资源台账，对农村集体资产资源台账实行动态管理，为维护村、组集体经济和村民的合法权益起到了积极的作用。

3.2.2 建立健全村（社区）报账员的管理制度

要明确报账员任职条件、选聘原则、工作职责、管理办法、考核制度、考核内容。选拔出一批优秀的、专业的报账员队伍，提升农村集体“三资”委托代理服务水平，切实落实好农村集体“三资”管理工作。

3.2.3 培养壮大村级会计委托代理报务中心财务工作人员队伍

核定村级会计委托代理服务中心的人员编制，成立独立的村级会计委托代理服务中心，不再挂靠乡（镇）农经站，保证财务工作人员的稳定。如暂时不能解决人员编制的问题，应加大对村级会计委托代理服务中心临聘工作人员的管理力度，对镇村级会计委托代理服务中心临聘工作人员实行绩效考核制度，并制定相应的考核办法按月考核，兑现绩效考核奖励。

3.2.4 建立村级账务审核制度

真正体现公开、民主的原则建立村级账务审核制度，每月定时到镇农村集体“三资”委托代理中心，对本村（社区居）委会及小组的当月收支原始单据进行再次审核并签字按手印确认后进行入账。

3.3 加大培训力度，明确奖惩举措

定期组织对村（社区）书记、主任、监委会主任、报账员及乡（镇）农村集体“三资”委托代理服务中心全体人员就《农村集体“三资”管理规定》相关内容进行培训，促使村组干部能够熟悉掌握相关规定及制度并严格执行，提高工作质量及效率。对不按照制度执行的，给予通报批评及责罚、责令限期改正；情节严重的，移送司法部门处理。