乡村振兴战略实施背景下多元主体参与研究

龙强军

[摘要]农业农村农民问题关系国计民生，实施乡村振兴战略是解决农业农村农民问题的关键之举。分析多元主体参与乡村振兴战略的意义，准确把握各主体在乡村建设发展中的定位和作用，有助于提升各主体参与乡村建设发展的效果。

[关键词]乡村振兴战略；多元主体；参与

[中图分类号]F320.3 [文献标识码]A

当前，我国社会主要矛盾已经转变为人民日益增长的美好生活需要与不平衡不充分的发展之间的矛盾，其中发展不平衡不充分的问题在乡村最为突出，如农民适应生产力发展和参与市场竞争的能力不足，农村基础设施和民生领域发展落后，环境污染向农村蔓延等。为此党的十九大会议上提出了实施乡村振兴战略。乡村振兴战略实施过程中包括政府、基层党组织和村委会、村民、企业组织和社会公益组织等众多主体，调动和吸引各多元主体参与到乡村振兴战略实施的过程中来，发挥他们各自的优势，有助于提高乡村振兴战略实施的效果和成色。

1 乡村振兴战略中的多元主体

实施乡村振兴战略将坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总体要求，统筹推进农村经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设，加快推进农村农业现代化和农村治理体系和治理能力现代化。以上可以看出，乡村振兴战略涉及到农村的方方面面，是一个十分复杂的系统工程，这就决定了乡村振兴战略实施的所有工作的不可能只是依靠某个单一主体完成，也不仅仅是依靠政府、基层党组织和村委会、长驻村民的共同完成，同时还需要引导和鼓励企业组织、社会公益组织和大学生、外出務工人员或创业者等返乡置业群体等其他主体的共同参与。

1.1 政府

在乡村振兴战略实施过程中，政府处于核心地位，它是乡村振兴战略的发起者、制定者、监督者和主要实施者，但是各级政府在具体实施过程中，其职责有着明显的区别。中央政府的主要职责是提出和制定乡村振兴战略的总要求、目标任务和行动计划，分配和调拨各类资源，推动、督促和协调各部门、各地区组织落实战略要求，对战略实施的最终目标负责；地方政府的主要职责是根据中央文件精神和战略要求，制定符合本地区具体实际的乡村振兴的目标和中长期行动计划，分配和调拨本地区资源，推动和督促本地区各部门具体落实行动计划并对实施情况进行考评和监督；基层政府的主要职责是根据上级精神，结合本区具体“三农”实际，制定本区域的乡村振兴中短期行动计划并落实，根据当地实际分配各类资源，支持和帮助各乡村发展建设，协调和解决其面临的主要难题。各层级政府虽然在职责上存着一些明显的区别，但都以紧紧围绕乡村振兴战略来开展工作，政府层级越高，政策制定越偏向宏观，统领全国；反之政府层级越偏向基层，政策制定越偏向具体，更加注重实践性。

1.2 基层党组织和村委会

基层党组织是中国共产党在社会基层组织中的战斗壁垒，是中国共产党全部工作和战斗力的基础。农村基层党组织在农村发展、建设、管理中处于核心地位。在乡村振兴战略实施过程中，农村基层党组织要加强党建工作，突出政治功能，提升组织力，引导广大党员发挥先锋模范作用，将农村基层党组织建成坚强战斗堡垒。村委会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。在大力实施乡村振兴战略过程中，村委会具有桥梁纽带作用，对上接受人民政府指导、落实上级决定并向其反馈村民意见、建议和要求，对下要代表村民利益，维护本村及村民的合法权益，依法管理本村的集体土地和其他资产，管理公共事务和公益事业，组织实施基础设施建设，调节民间纠纷等具体职责。除此之外，还应注重教育引导群众，调动群众积极性、创造性，勇于探索发展新产业，带动群众共同致富，倡导文明新风等。

1.3 村民

乡村振兴战略实施过程中，村民是最主要的参与者之一，更是最直接的受益者。根据居住时间及作用的不同，可以将村民分为长驻村民群体和大学生、在外务工或创业等返乡置业群体。由于乡村中青年人外出务工现象严重，长驻村民群体主要是以老人、小孩及部分中青年人为主，这类群体的主要热点是长期居住在乡村，能够直接感受乡村的大小变化，其不足之处在于受自身文化水平和社会经验的不足影响，这类群体在乡村建设过程中难以提供很好的建议，对待这类群体主要应采用宣教教育方式为主，提升其医疗卫生、生态环境等方面的知识和素质，在对待长期驻留乡村发展的中青年群体的应通过专业技能培训方式，帮助其成为新时代的农民。在“双创”环境的影响下，大学生回乡创业，外出务工人员或者是创业人群等群体回乡置业的几率越来越高，这一类群体通过自身的知识、技术、资金或者是经验，将创业项目与乡村发展有机结合起来，不仅能够实现自身的发展，同时还能够将知识、技术、资金带回乡村，推动乡村建设，同时也能为村民解决一些就业机会，增加村民收入。

1.4 企业组织

企业组织是乡村振兴战略实施过程中重要的参与者，是知识、技术、资金和人才的重要来源。目前，农业是农村发展主产业，尤其是边远贫困地区的农业更是家庭收入的主要来源。但随着社会的发展，农村产业也逐渐丰富起来。一是企业通过承包农村土地，开展种植业，对农产品进行精深加工，将技术、资金和经验带到乡村，促进了乡村的发展，村民不仅能够获得土地流转的租金，同时还能够进入农产品加工企业工作，获得工作。二是企业投资乡村旅游的项目，促进了乡村的发展。多数乡村有着优美的自然环境，但由于没有经过系统的规划和有效的营销，难以将生态优势转变成经济优势和发展优势，企业可以与乡村开展合作，对优美的自然环境进行合理的开发，推出休闲观光旅游、乡村“一日游”、健康养老、农家乐等特色产品，吸引游客，推动乡村发展。

1.5 社会公益组织

社会公益组织是乡村振兴战略实施中的有益补充。社会公益组织最大特征是非营利性，社会公益组织参与到乡村振兴战略中来，能够在农村民主政治建设、社会服务、促进社会协调和道德调节方面的优势。如公益环保组织，参与到乡村振兴战略实施中来，既可以通过环保行动，帮助村民清除生活垃圾，同时通过发放环保资料、讲解环保知识、播放环保宣传片等方式来提高村民的环保意识和垃圾处理意识；社会医疗服务组织参与到乡村振兴战略中来，可以为村民提供义诊，发放医疗卫生资料，提高村民医疗卫生水平；农技服务组织，可以指导村民开展农业生产服务。

2 多元主体参与乡村振兴战略实施的意义

多元主体参与到乡村振兴战略中来有其特殊的意义。一是能够协调和调动社会更多的资源支持乡村的发展，乡村的发展能够获得更多的资金、技术、人才等方面的资源；二是能够减轻政府在资金、技术和人才方面的压力，如企业组织参与到乡村振兴战略中，能够为乡村的发展建设提供资金、技术和人才服务，参与到乡村建设中来，能帮助农民掌握和提高现代化的农业种植和农产品加工技术；社会公益组织能为乡村振兴战略提供更多的服务，如生态环保组织帮助农民提高环保意识，公益医疗组织开展义诊，宣传医疗卫生知识；三是营造支持和帮助乡村发展的良好氛围，多元主体参与到乡村振兴战略中来，不仅能够为乡村的发展直接或间接的提供服务，同时也能够营造良好的社会大环境，反过来促进村民更加努力工作，建设美丽家园。

[参考文献]

[1] 中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见[N].人民日报，2018-02-05（001）.

[2] 张丽，李毅弘.社会组织在农村社会建设中的作用与调适[J].中共云南省委党校学报，2014，15（02）：139-141.