规范农民专业合作社规范化管理助力脱贫攻坚

龙显双

[摘 要]“十三五”规划中明确指出：到2020年基本实现现行标准下贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽。经过近几年的努力，我国脱贫攻坚工作取得优异成绩，但是仍然有许多偏远地区的乡镇、农村，由于地理位置、经济基础等因素的影响，农业经济发展面临很大阻力。农民专业合作社可以充分整合农村各类资源，为农民提供及时的市场信息，实现了农产品增产和农民增收，为打赢脱贫攻坚战提供了必要的支持。因此，必须要进行农民专业合作社的规范化管理，充分发挥其应用优势。

[关键词]农民专业合作社;脱贫攻坚;规范化;管理方法

[中图分类号]F321.42 [文献标识码]A

我国早在2007年就颁布了《农民专业合作社法》，为各地区开展农民专业合作社的建设提供了参考标准，其组织规模也在不断壮大。但是我们也应当看到，在一些相对偏远的乡镇、农村，由于缺乏规范管理，农民专业合作社的运行情况并不乐观，存在不同数量的“空壳社”“一人社”等。在脱贫攻坚工作不断向纵深推进的同时，必须要探究实现农民专业合作社规范化管理的可行性路径，为脱贫攻坚助力。

1 农民专业合作社规范化管理的重要作用

1.1 提高了农业产业化经营水平

芒市自推广农民专业合作社以来，农业产业化经营得到了进一步的优化升级，产业经营化水平显著提升。例如芒市有20家拥有注册商标的合作社，其中有超过半数的合作社开办了自己的农产品深加工工厂，实现了农产品的种植、加工、销售一条龙模式。另外有10家合作社开办了自己的网店与门店，通过线上与线下，对内与对外相结合的方式，拓展了农产品销售渠道，农民专业合作社的经营利润也成倍提升。农民专业合作社创造的经济利润，又可以重新投入到农村基础设施建设中，农业产业发展中，例如修建道路、购买农机、扩展种养殖规模等，实现了农业的可持续发展。

1.2 促进了农村经济发展

农民专业合作社可以实现增产增收，为脱贫攻坚提供重要动力。农民专业合作社的规范化管理，可以从以下几方面带动农村经济发展：首先，集中采购可以降低前期成本。农民专业合作社可以以团体名义，集中进行生产资料的采购，包括化肥、农药、种子等，采购成本要比农民单独购买低20%-40%不等。其次，开展高产栽培技术培训，提高农民的科学管理水平。农民专业合作社中有较多经验丰富的农技专家，可以为农民日常的生产和管理提供必要的指导。通过合理施用肥料，及时进行病虫草害管理，为农作物生长营造良好环境，通过增产增收带动农民致富，促进农村经济发展。

2 当前农民专业合作社管理中存在的问题

2.1 农民专业合作社的整体质量参差不齐

虽然我国农民专业合作社的发展比较迅猛，但是从整体上来看，仍然处于粗放式发展阶段，无论是外部环境还是内部管理，都还有较大的完善空间。芒市农民专业合作社的问题主要表现为：其一是办社存在一定的盲目性，看到政府出台了一些优惠政策或是补贴，跟风办社，结果后期管理不到位，合作社的实际价值也得不到体现。其二是农民专业合作社的规模较小、分布零散。许多社员之间是亲戚关系，组织能力较差。多个合作社之间缺乏有效的沟通，对风险的抵御能力不强。

2.2 农民专业合作社的管理人才不足

原则上来说，农民专业合作社是按照村民自主自愿原则成立的，但是为了方便管理、提高组织能力，还是要在合作社内设立几名管理人员，统筹安排合作社的大小事务。管理人员一般由经验丰富、经营有道、责任心强的人担任。现阶段芒市大部分农民专业合作社的管理人员还是以中老年人为主，他们虽然具备丰富的农业生产经验，但是对新事物、新技术的接受能力较差，缺乏创新能力，对市场信息的反应相对迟缓，不能很好地把握发展机遇。由于高素质的管理人才匮乏，也会导致农民专业合作社的未来发展受到影响。

2.3 农民专业合作社的内部管理不到位

农民专业合作社作为一种农业经济组织，要想保持健康运营，也需要引进一套类似于企业的内部管理机制，确保资金分配到位，保障社员的切身利益。目前来看，农民专业合作社虽然建立了一些内部控制的制度规范，但是内容比较简单，不能为各项管理工作的开展提供详细的参考。另外还有一些农民专业合作社，直接照搬企业或其他合作社的章程，也会导致管理效率低下。由于内部控制力度不强，农民专业合作社的资金得不到高效利用，甚至有个别管理人员以权谋私，导致农民专业合作社难以持续下去。

3 农民专业合作社规范化管理的具体内容

3.1 提高注册门槛，为合作社营造健康运营环境

国家和各级地方政府，为了扶持农民专业合作社发展，出台了一些针对性的优惠政策或各种形式的补贴。但是也有个别农户为了个人私利，将建立农民专业合作社作为套取国家资金的渠道，以至于形成了大量的“空壳社”。今后应当提高对农民专业合作社的审批门槛。相关部门要严格依照现行的《农民专业合作社法》中的要求，对送审材料进行逐一检查，有任何一项不符合要求的，都不得注册登记。另外，对于登记在册的农民专业合作社，也需要定期进行检查，如果发现有连续2年未开展农业相关经营活动，或是连续5年未向相关部门递送年度报告的，都应当吊销其营业执照。另外，还应当进一步对农民专业合作社运营的法律法规进行细化和补充，保障社员的切身利益，为农民专业合作社的健康和持续运营创造必要的条件。

3.2 重视人才引进，做好内部控制工作

农民专业合作社在运营过程中，受到自然灾害、市场风险等因素的影响，不可避免会遇到一些问题，只有建立起一支应急应变能力强、综合素质高的管理队伍，才能协调农民专业合作社各项工作的有序开展。针对现阶段的芒市农民专业合作社人才普遍短缺的现状，可以分别从以下几个渠道培养紧缺人才：其一是直接引进高素质人才，由于芒市本身经济基础较差，可以适当提高待遇，吸引高素質人才到基层农民专业合作社任职，充实管理力量;其二是在职人员的进修和培训，可以定期举办讲座，或是集中培训，让合作社的部分骨干人员掌握市场营销、网络信息、电子商务等多门技术，更好地为广大社员提供服务。

3.3 发展联合社，提升服务水平

联合社的建立与发展，可以有效解决合作社规模过小，竞争力较弱等问题，可以更好地配置资源，延伸农业产业链，提高合作社经营效率。农民专业合作社应以此为发展契机，积极宣传政策，加强自我服务的能力，及时为社员提供代加工、存储、销售的服务以及生产资料、生产技术、土地流转、资金、市场信息等方面的服务，提升服务标准，提高服务质量，吸收有条件能遵守合作社章程的农民自愿加入合作社。对于现阶段运行管理基础较差的合作社，可委托专业人士进行财务管理和专业管理，以有效避免合作社在财务管理和相关专业管理上的劣势，有效规避财务风险。

3.4 加强指导、扶持和服务，有效推进精细化管理监督

农民专业合作社是农村经济发展的加速器，通过实现制度创新，为农民专业合作社的发展提供了更好的法律环境。但制度的实施还需要一系列配套法规、规章的完善，如农民专业合作社的注册登记制度、财务会计制度、税收优惠制度等制度也需要进行修订，才能使新法规定的制度更具可操作性。因此，各级政府和相关部门应以新合作社法的颁布实施为契机，通过加大宣传力度，建立指导扶持和服务、监督管理长效机制，以加强对合作社日常监督和指导;通过制定操作规程和考核办法、加大财政扶持力度、加强监管和检查工作，规范合作社的各项制度，促进扶持政策，考评激励机制更加公平公正，以提高财政资金使用效益。

4 結语

在乡镇和农村地区推广农民专业合作社，是解决“三农”问题的一次成功实践。由于国内农民专业合作社的发展时间较短，加上各地农村的情况比较复杂。在开始阶段不可避免会遇到一些问题。只有立足于本地实情，强化农民专业合作社的规范化和高效化管理，才能切实发挥农民专业合作社在整合农村资源、提高生产效率和促进农民增收等方面的应用优势，为打赢脱贫攻坚战提供充分的支持和保障。

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