生态理念在土地利用规划中的应用

阎薇

摘 要：生态理念土地资源的开发以及利用，重点在于保护生态环境、减少资源浪费。在生态理念指导下，土地利用规划需坚持合理性、科学性原则，减少土地资源浪费，优化土地利用结构。从生态理念角度出发对土地利用规划方法进行了分析，旨在为相关部门提供指导，以科学地规划、提高土地的利用效率。

关键词：生态理念;土地利用;土地规划;资源优化

文章编号：1004-7026（2018）21-0058-02         中国图书分类号：F301         文献标志码：A

土地利用和规划是指对区域土地功能、应用方式、应用面积进行划分，在统筹管理基础上，实现土地应用价值的最大化。就目前而言，土地利用涉及内容包括林木土地、建筑土地、农业土地、交通土地等，基于生态理念下的土地利用规划，需在土地资源合理配置基础上，减少对环境造成的不良影响，为土地利用效果提供科学理念指导。

1  生态理念在土地利用规划中的应用要点

1.1  安全评价工作

生态安全评价工作是指在区域土地规划中，以健康的方式保障土地利用的环境适应能力。在此过程中，需明确土地利用的生态指标、生态安全系数，以此为指导开展土地规划工作。在此过程中，规划人员需要考虑的问题包括，环境因素对土地利用价值的影响，社会环境对土地利用价值的影响，将自然生态安全、社会生态安全作为土地利用的要点。所以，安全生态评价工作的开展，对提高土地的可持续利用能力，创建土地价值利用长效机制具有重要意义[1]。

1.2  生态足迹分析

生态足迹分析是指在区域土地利用过程中，结合土地的占有面积、地区的人口数量、消费情况、其他社会资源等，对土地的废弃物吸收状况进行评价。结合生态足迹分析的结果开展土地规划工作，可了解不同土地区域的生态承载能力，了解土地利用的寿命，测量土地的可利用价值。在土地规划工作中，基于生态足迹分析的工作方式，可有效提高土地利用的持续能力，基于承载能力的计算，将土地利用价值最大化，是土地规划工作人员需要重视的问题。

1.3  土地类型划分

在环境污染、土地污染情况严重的社会背景下，在土地类型选择以及应用过程中，需将生态保护用地规划作为土地利用的要点。在土地类型划分过程中，需结合地质环境、功能环境，对土地利用的生态功能、社会功能、经济功能等进行划分，并将不同类型的用地有针对性地进行开发、利用。所以，在土地工作过程中，除了需要重点考虑生态安全、生态足迹，还要高度重视生态效果，在明确土地供给需求基础上，解决实际的需求，提高土地利用的最终质量[2]。

2  生态理念在土地利用规划中的应用方法

2.1  生态土地规划内涵

将生态理念应用带到土地规划中，需要明确生态规划的定义。在土地利用以及规划工作中，应用生态理念是指计算土地的承载能力。结合自然环境、社会环境对土地利用的影响，计算土地最终的承载能力。此外，在生态规划基础上，切忌出现破坏生态资源的行为，要以保护资源为核心目标，在落实生态保护的基础上，对土地进行开发、应用，提高土地的经济利用价值与生态保护价值。生态理念应用基于社会发展现状，树立可持续发展的最终目标。专家以及学者对生态土地规划模式进行了研究，并提出了环境保护理论，基于生态理念的土地利用规划工作需要坚持两个基本原则。一是基于生态评价结果，构建土地利用模型，对土地利用方式的生态破坏后果、安全性、效益性等进行分析，保障土地空间利用的协调性、稳定性。二是在考虑生态评价结果同时，可以结合土地的供求能力、建设要求，将土地资源的社会价值最大化，借此实现生态规划的目标。

2.2  生态目标制定方法

在土地利用规划过程中，除了需要坚持生态理念、规划原则之外，还需从综合性角度分析，重视土地的综合利用价值。在规划以及利用过程中，需要制定完善的目标，并以生态理念为指导，制定阶段化的发展目标。就现阶段而言，基于生态理念的土地规划工作，在目标上可以分为公平目标、效益目标、管理目标3种。基于公平目标分析，土地规划需要坚持区际目标、代际目标、代内目标，是指在不损害环境、资源的基础上，实现土地的科学利用。基于效益目标分析，其中包括经济效益、社会效益、生态效益，在效益目标制定过程中，以生态效益为核心，社会效益为基础，经济效益为关键，提高土地利用价值。管理目标是指在土地规划过程中，制定用途管理目标、调控目标、计划目标，并将生态安全作为土地利用目标制定的核心[3]。

2.3  明确土地规划内容

土地利用规划会受到各种因素影响，在经济社会背景下，政策、市场均是影响土地规划的关键。基于内容明确的土地规划应用，可在生态理念基础上，提高土地利用的价值性。就现阶段而言，土地规划内容主要包括战略研究、土地評价、利用预测、区分应用、总体规划、规划效果评价。基于土地利用现状研究，相关部门在土地开发过程中，对土地的应用基本情况进行了调查，其中包括土地的利用程度、土地结构、土地布局、土地效益、生态安全等。基于战略目标角度的生态环境分析，主要明确土地的利用方向，了解土地利用价值。对土地承载能力、土地适应性、经济性等特点进行分析，是土地评价的关键内容。基于土地预测分析，是在考虑土地开发的基础上，对土地可能带动的人口，土地的供给需求量进行分析，了解土地的利用结构。基于土地用途的分析，是指将土地规划分为管制分区、用途分区。基于总体规划方案的土地利用，将住宅用地、工业用地、交通用地、建设用地等进行合理划分，实现生态建设目标。

2.4  严格落实开发程序

土地规划以及利用并不是一项简单的工作，在生态理念指导下，需严格落实土地规划利用程序。从环节角度分析，土地规划利用需做好前期资料搜集工作、土地评价工作、方案规划工作、建设实施工作等，每一个环节均要坚持规范性原则。例如，基于生态理念指导的准备工作，需要建立调查小组，对小组进行理念培训、技术培训，向小组下发土地规划任务。准备工作结束之后，领导小组提交基础资料、图片等资源，在保障各项指标合格基础上，开展专项调查活动，分析土地利用之后存在的问题。方案编制、问题解决之后，由领导部门对方案进行审批，对土地资源进行规划，严格按照审批程序对土地资源进行开发。最后，土地利用开发之后，有关部门需组织小组，对土地利用效果进行评价，并按照相关的制度，对土地进行管制，落实生态理念。

3  结束语

生态理念不仅仅是一个口号，基于生态理念在土地规划利用中的应用，最终的目标是将土地价值最大化，实现社会效益与经济效益的统一。所以，在土地规划工作中，需坚持生态理念的指导作用，创新土地利用方法，优化土地利用模式，保障土地利用规划工作的科学开展，进而提高土地资源的利用效率。

参考文献：

[1]徐煖银，郭泺，薛达元，等.赣南地区土地利用格局及生态系统服务价值的时空演变[J].生态学报，2018（1）：1-9.

[2]赵修建.基于土地生态经济系统理念下土地利用管理的创新思考[J].居舍，2018（23）：232.

[3]陈永春，邓国志.资源型城市土地利用变化对生态系统服务价值的影响——以安徽省淮南市为例[J].水土保持通报，2018，38（4）：247-252.