农村居民参与城乡居民基本养老保险的现状调查

范林　高亚梅

摘 要：随着我国农村老龄化程度不断的加深，政府对农村居民养老问题的关注力度也不断加大，近几年先后在不同地区进行试点，不断调整养老保险政策。通过对榆林市红石桥乡城乡居民基本养老保险制度实施情况进行调查，发现了政策宣传力度不够，养老保险机制转换不到位、集体经济补助能力弱、养老金的投资运营层次低等问题，并提出了相应的对策建议。

关键词：城乡居民基本养老保险；红石桥乡；农村老龄化

文章编号：1004-7026（2018）09-0023-02 中国图书分类号：D669.3 文献标志码：A

2014年2月7日，国务院常务会议决定建立城乡居民基本养老保险制度，保障城乡居民实现“老有所养”。保障和改善民生要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，近些年来我国在农村养老保险的发展道路上取得了显著成绩，由最初的老农保，到新农保，再到城居保，一步步的改革意味着我国的基本养老保险制度正不断发展完善。

1 城乡居民基本养老保险制度的特点和规定

城乡居民基本养老保险制度有以下几个方面的特点：一是在养老金的待遇支付上，坚持完善个人账户养老金和基础养老金相结合，建立基础养老金的调整机制；二是在制度模式上，坚持并完善个人账户与社会统筹相结合；三是在资金的筹集渠道上，巩固并拓宽政府补贴、集体补助、个人缴费相结合。

《榆林市城乡居民基本养老保险办法》规定，具有本区户籍且年满16周岁（不含在校学生）、非国家机关和事业单位工作人员及不属于职工基本养老保险制度覆盖范围的城乡居民，可以在户籍地参加城乡居民基本养老保险。基础养老金标准为每人每月105元，其中国家财政补贴55元，省财政补贴5元，补贴后的差额部分由区财政承担。个人账户养老金的月计发标准，目前为个人账户全部存储额除以139。参保人缴费累计超过15年，每超出1年（不含补缴年限），其基础养老金每月增加2元，所需资金由区财政承担。城乡居民基本养老保险实行县区级统筹。缴费标准目前设为每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1 000元、1 500元、2 000元12个档次。

2 红石桥乡农村居民参加城乡居民养老保险的现状

2.1 红石桥乡概况

红石桥乡位于榆林市的西北部，东与巴拉素镇、芹河相邻，西连内蒙古，南与雷龙湾乡相接，北靠补浪河乡，面积为360km2。现有红石桥、马路湾、双红、王连圪堵、韩家峁、武松界、闹牛海则、房梁、井界、油房湾、张家湾、古城界、左界、肖家峁14个行政村。总人数为15 011人，其中老年人口为1 348人，参保人为6 653人，其中有4 429人为缴费人员，其余为享受待遇人员。

2.2 村民参与城乡居民基本养老保险调查情况

2.2.1 调查对象基本情况。本次访谈调查的对象是红石桥乡七个行政村的70位村民，大多数为在村中年人和老年人。95%的参保人以务农为主，剩余的5%为个体经营、打工等。红石桥乡村民以双子女、三子女家庭户为主，独生子女户偏少。

2.2.2 村民了解养老保险政策的途径。在本次调查的对象中，经济情况较好的村如左界、王连圪堵村的村民，对养老保险的了解程度远高于其他村，主要原因是这两个村的居民有长期看新闻、听广播的习惯。其他村的村民，少数是通过电视了解城乡居民基本养老保险的政策，多数是通过乡政府、村委会的通知和亲朋好友的告知才得以了解。

2.2.3 村民缴费、查询及领取情况。红石桥乡村民采用自愿缴费的方式，参保人可根据自身的经济水平来选择缴费档次。多数人缴费是100元档次。为了统一收费和查账，村委会规定，全村每人100元，由村委会代收再统一向乡政府上交。

对于养老保险的查询业务，红石桥乡规定必须持有效证件，去指定地点红石桥乡政府二楼大厅养老保险窗口查询。调查发现一般村民交了养老保险后，不会轻易去乡政府查询个人账户、财政补贴、利息及缴费情况，更没有听说过可以进行网上查询如登录社会保障网，或者通过12333电话查询相关信息。这表明参保村民对于个人权益的保障方式还不够了解和重视，需要工作人员的宣传。

养老金的领取规定是，必须携带本人身份证、农行惠农卡在红石桥乡农村信用合作社领取，若本人不能亲自领取，可托付家属携带本人及享受人员的身份证及享受人员的惠农卡即可领取，每月20日之后可以领取。

2.2.4 村民参保意愿调查情况。调查中问及村民是否愿意参保的时候，大多数村民选择十分愿意并且已经参保，还有一少部分村民表示参不参保无所谓，个别表示没有了解过这项政策。在问及参保村民为何不选择更高档次的缴费类型时，多数人认为别人家交的也是100元，自己也就不搞特殊化了。还有个别村民认为自家经济收入很低，又得为家人生活花销，不得不选择最低档次。

2.2.5 村民对和养老保險政策实施的看法。在调查的对象中，50%的村民认为参不参加保险无所谓，政府或者村支部通知就交，平时的农业生活所得收入也可以满足基本需求，如养牲畜、自己种菜等。另一方面儿女外出打工寄回来的钱能够保障生活。调查发现村民对农村养老保险认可度较高，他们表示，周围的亲朋好友都在参加政府实施的此项政策，60周岁以上的老人每月领取的养老金可以满足基本生活需求。他们对现行的政策还抱有很高的期望，希望由每年的几百变为上千元。

3 红石桥乡村民参加基本养老保险存在的问题及原因

3.1 养老保险政策宣传力度不够

一是由于基层工作人员少、工作量大，现有人员不能够完成巨大的工作量，村委会干部充当推行城乡居民基本养老保险制度的宣传员。宣传员大部分是初中学历，培训学习的机会少，对政策的理解有很大的不足和偏差，即使进行积极宣传，但让每个村民都知晓并认可此项制度显然是很有难度的。调查中发现，有一半以上的调查对象对养老保险的了解只局限于缴纳保险金，而知道政府的具体补贴、参保档次类型以及缴纳保险金应该满足的条件等内容的人几乎没有。

3.2 养老保险转换机制不健全

在调查中，一部分外出打工的农民没有调查到，但与红石桥乡政府的工作人员访谈中了解到，《城乡养老保险制度转移衔接暂行办法》规定，参保人员从城乡居民养老保险转入城镇职工养老保险的，城乡居民养老保险个人账户全部储存额并入城镇职工养老保险个人账户，城乡居民养老保险缴费年限不合并计算或折算为城镇职工养老保险缴费年限。这就使得农民工参保的积极性有所下降，再加上参保记录的不完善以及参保人与经办机构之间的信息不畅通，更是影响了城乡居民基本养老保险制度的顺利实施。

3.3 集體补助能力弱

我国现有的城乡居民基本养老保险制度中，资金的来源主要是由政府补贴、集体补助和个人缴费组成，由于各地的实际情况有差别，提倡有经济实力的企业和社会组织资助农民参保交费。调查中发现，由于红石桥乡的地理条件以及经济条件有限，暂无集体补助。这一关键的资金来源渠道没有实现应有的作用，等于一部分的养老金筹集金额缺少，不利于提高整体的养老保障水平。

3.4 养老金的投资运营水平低

在红石桥乡，由于政府在金融方面并没有对养老保险基金进行投资运营，更缺乏金融方面专业人才，使得养老保险基金的收入只能依靠存入银行所得利息来实现，不能使养老金实现较好的保值增值。

4 对改进红石桥乡城乡居民基本养老保险工作的建议

4.1 政府加大对养老保险政策的宣传力度

对政府工作人员进行定期培训，培训内容不仅局限于对政策的讲解、软件的操作等，还应对宣传方法和沟通技术进行培训，全面提高工作人员的业务水平。红石桥乡于去年11月份已经完成了全乡的80%网络覆盖，智能手机应用普及，这就有条件采取新的宣传方式——建立养老保险微信公众号或手机APP，提醒参保人缴费时间及查询相关信息，并定期推送内容，让每个村民都有机会了解政策，还可以将参保人的受益情况等张贴或打印进行发放宣传，同时发放小奖品等，鼓励未参保的居民积极参保。

4.2 完善养老保险转换机制

通过调查了解到养老保险转换机制的主要问题有两个：一是从城居保到职工保的转移过程中只转移资金，不进行年限折算。对于这个问题，政府应该采取精算的方法，对参保年限进行折算或合并。二是由于参保人与经办机构之间的信息沟通不畅等原因，造成部分外出人员无法联系。政府应明确各部门的分工，确保参保信息的准确性和连续性。

4.3 发展农村集体经济

在红石桥乡，农村集体经济的补助难以落实，因此需要大力发展经济，拓宽筹资渠道。一是大力发展红石桥乡旅游业，二是发展种植绿色食品。只要红石桥乡的经济发展起来，村民的钱包鼓起来，就能够在一定程度上补上集体补助的空缺，完善红石桥乡的养老保险筹资渠道。

4.4 提高养老保险基金的投资运营水平

红石桥乡政府应加大对养老金增值问题的重视，可以引进专业的人才，并对现有人员进行专业培训，以便对养老基金进行科学合理的投资。在不违背国家政策法规，保证基金流动性的前提下，结合红石桥乡实际情况，通过投资运营使基金获得更高的利润，从而实现基金的保值增值。

参考文献：

[1]钟仁耀.社会保障概论[M].东北财经大学出版社，2013.

[2]孙肖玉.黑龙江省实施城乡居民社会养老保险制度过程中的问题及对策研究[D].哈尔滨商业大学，2017.