太谷县现代农业园区发展对策研究

渠德蓉　潘仲尼　王广斌

摘 要：“十三五”时期，我国农业发展已进入深入推进农业转型升级、大力实施农业供给侧结构性改革、激发农业农村发展新动能、开创农业现代化建设新局面的全新历史阶段。太谷县是“山西农谷”建设地，是山西省农业供给侧结构性改革的“试验田”。选取太谷县现代农业园区作为研究对象即与农谷建设相辅相成，同时也兼具理论和实践的双重意义。本文通过实地调研，资料收集，了解到了太谷县现代农业园区的发展现状。基于相关数据，从有利因素分析、制约因素分析、宏观政策与机遇三个方面分析太谷县现代农业园区发展的影响因素。并提出五点推进太谷县现代农业园区建设的对策建议，即加大金融支农服务支持力度，构建智慧农业综合服务平台，强化农业科技推广与服务，加强新型职业农民培训，探索“三园”建设与农民的利益链接机制。

关键词：现代农业园区；山西农谷；农业现代化；农业产业化；农村三产融合

文章编号：1004-7026（2018）09-0013-05 中国图书分类号：F327 文献标志码：A

近年来，我国在农业转方式、调结构、促改革等方面快速推进，农业农村发展不断迈上新台阶。“十三五”时期，我国农业发展已进入深入推进农业转型升级、大力实施农业供给侧结构性改革、激发农业农村发展新动能、开创农业现代化建设新局面的全新历史阶段[1]。

太谷县农业农村工作在山西省各区县中一直走在前列，是全省生猪优势农产品示范基地县、粮食生产大县、蔬菜生产大县、农业观光示范县。先后成功创建国家现代农业示范区、全国现代农业改革与建设试点县、全国农产品质量安全示范县和全国农村一二三产业融合试验示范区。本文主要对太谷县现代农业园区建设现状进行分析，通过分析其优势条件以及限制性条件，探索加快推进现代农业园区的策略，对太谷县现代农业园区建设具有一定的理论价值和实践意义。

1 太谷县现代农业园区的发展现状

1.1 太谷县概况

1.1.1 气候与地势。太谷县属暖温带大陆性气候，四季分明，无霜期175d左右，年平均日照为2 500h左右，年平均降水量458mm左右。太谷县地貌以平原、丘陵和山区为主，东南地势较高，西北地势平坦。其中，平川所占比重为17%，丘陵所占比重为20.2%，山区所占比重为62.8%。平原主要分布在西北方向，是太谷县农业的主要产区。山地和丘陵发展畜牧业和林果业蕴藏着巨大的潜力。沿平川到丘陵的过渡地带是种植优质酿酒葡萄的理想区域。[2]

1.1.2 区位与交通。太谷县位于山西省晋中盆地中部，地处“七区二十三带”农业战略格局中的汾渭平原主产区、晋中盆地冬麦杂粮城郊农业区、太原都市农业多功能示范区的核心示范区。太谷县距省会太原市50km、晋中市榆次区30km。交通便利，路网发达，大西高铁、南同蒲铁路、在建太焦高铁连接南北；龙城高速、太长高速、国道108、太太路等贯穿全境。太谷县已经位于大太原都市圈内，随着太原至京津、山东的高速铁路、高速公路的开通，太谷县已纳入京津冀三小时交通圈，区位优势更加凸现。

1.1.3 县域产业结构。2012-2016年，虽然全国的经济状况比较严峻，但是太谷县经济社会稳步前进，主动适应引领新常态，经济社会发展取得新成绩。全县生产总值由2015年的77.4亿元增长为2016年的80.4亿元，增长额达到6亿元，增幅为5.6%。人均GDP由2012年的20 000元增长到26 023元，增长额为6 023元，增幅达到23.1%（如表1）。

2016年太谷县生产总值为80.4亿元。其中，第一产业18.3亿元，占比22.8%；第二产业19.8亿元，占比24.6%；第三产业42.3亿元，占比52.6%。与2015年相比，第一产业提高0.3%，第二产业下降1.3%，第三产业提高1.1%，第三产业稳步发展。

太谷县第一产业、第三产业发展情况较好，所占比重较大。分析其原因，一是由于太谷县农业基础比较好，农业基础设施逐步夯实，农业生产条件不断提升；二是由于太谷县农业现代化起步比较早，且发展速度快；三是由于山西农谷的快速发展，积极引进先进的农业技术，在政策上也给予支持，促使太谷县第一产业、第三产业快速发展。

1.1.4 农业产业现状。太谷县是全国农村一二三产业融合发展试点县、国家可持续发展实验区、首批全国现代农业示范区，同时也是全国生猪调出大县、省级蔬菜生产大县，素有“中国枣乡”之美誉。

全年太谷县农作物种植面积3.41万hm2。其中，粮食种植为2.61万hm2；玉米种植2.06万hm2；小麦种植0.23万hm2。而蔬菜种植面积为0.66万hm2。全年粮食产量21.234万t.太谷县形成了粮食、干鲜果、蔬菜、花卉苗木和畜牧业等五大农业主导产业，农业综合生产能力稳步提升。2016年，粮食作物播种面积为2.61万hm2，产量为21.24万t；以壶瓶枣等特色品种为主的干鲜果种植面积在2万hm2以上，产量为14万t以上；蔬菜播种面积达1.48万hm2以上，其中设施蔬菜面积达到0.75万hm2以上，占晋中市30%以上，产量120.5万t以上；花卉苗木面积达0.87万hm2以上，年出圃苗木1亿株以上；以猪、鸡、羊等优势畜种为主导的畜牧业持续壮大，生猪出栏 140万头以上，家禽出栏2 800万羽以上，羊出栏45万只以上，牛出栏1.2万头以上，奶牛存栏0.65万头以上，畜产品综合产量达到30万t以上，稳居全省前三。

2 太谷县现代农业示范区建设的影响因素分析

2.1 有利因素分析

2.1.1 农业主导产业明显。太谷縣五大农业主导产业产值占农业总产值的86%以上，占农村经济总收入的17%以上，主导产业规模优势凸显。培育家庭农场和种植大户234家，土地适度规模经营比重达到60%。规模以上示范园区个数达到84个，示范区、产业园流转土地地面达到1.84万hm2，占耕地总面积的62%以上。农业综合机械率达到85%，小麦、玉米等主要粮食作物实现了耕种收、病虫害防治全程机械化、果树机械化喷药等机械化覆盖程度越来越高。有效灌溉水利用率0.7，设施农业全部实现了滴灌、大田实现了喷灌、管灌。现代农业园区的建设，极大促进了太谷县农业现代化的发展。

2.1.2 农业现代化发展水平。太谷县是第一批国家现代农业示范区，现代农业发展水平较高，根据《2015年国家现代农业示范区建设水平监测评价报告》，2014年，山西省太谷国家现代农业示范区建设水平综合得分列全国153个国家级现代农业示范区第31位，发展速度列第6位，在物质装备、科技推广、农业产出、可持续发展等4个方面均显著高于同年国家现代农业示范区平均水平。同时，太谷县现代农业体制机制创新亮点突出，在全省，第一个成立了县级农村产权交易中心、也是第一个成立混合所有制农业投资企业金谷农投等创新平台的县城。

农业基础设施逐步夯实，农业生产条件不断提升。2016年，年末太谷县农业机械总动力27.2万kw，高于山西省平均水平12.54万kw。机械耕地面积2.73万hm2，高于山西省平均水平0.45万hm2。机械播种面积3.02万hm2，高于山西省平均水平0.83万hm2。机械收获面积1.87万hm2，高于山西省平均水平0.33万hm2。太谷县农机化经营总收入1.47亿元，高于山西省平均水平0.72亿元（如表3）。

根据公式，农业机械化水平=（机械耕地面积/农作物种植面积）×30%+（机械播种面积/农作物种植面积）×30%+（机械收获面积/农作物种植面积）×40%。太谷县农业机械化水平为71.5%，高于山西省平均水平为62.9%。

农业技术物质装备水平向现代化、高端化方向迈进，创新开展无人飞机植保飞防技术、拖拉机无人驾驶系统、谷物收获打捆一体机、玉米茎穗兼收机、激光平地机、智慧蔬菜秧苗移栽机、ASA新型节能省地日光温室等先进农业技术装备应用。[6]

2.1.3 农业产业化发展与新型经营主体。产业化龙头不断壮大，农业产业链条不断延伸，太谷县有56家农业龙头企业，其中，国家级1家，省级9家，市级34家，龙头企业建设生产基地17个，面积达15 333hm2，带动农户4.5万户（如表4）。经营范围涵盖红枣加工、果菜加工、畜产品加工、食醋加工、小杂粮加工、酿酒等多领域，农产品加工业生产总值达到54亿元。创建了金谷、田森、巨鑫等84个现代农业创新示范园区，全国农业改革与建设试点工作绩效评价连续两年位居中西部省份第一。农村电子商务等新型业态蓬勃兴起，2016年山西农产品国际交易中心易农店商交易额达到1.6亿元，农产品电商销售额在晋中市遥遥领先。形成了以零售、集贸市场为基础，批发市场为中心的农产品市场体系。太谷县还拥有3个企业文化园、9个采摘园、12个生态庄园以及300多户农家乐，是全国休闲农业与乡村旅游示范县。

太谷县新型农业经营主体快速发展、实力不断增强。现有农业合作社807家，其中，国家级示范社10家，省级示范社10家，市级示范社56家，参加农业合作社社员达到19 714户，带动率为32.86%左右；培育家庭农场261家，其中，1家省级示范家庭农场，6家市级示范农场。2016年，土地流转面积达10 666hm2，占承包耕地面积的36.6%。农业产业化的提升对太谷县农业进步有积极作用，推动了太谷县域经济社会的发展。

2.1.4 农业科技优势突出。太谷县境内拥有山西农业大学、山西果树研究所两大山西省涉农科研单位，农业科技创新资源集聚，科研实力较强，为农谷建设提供强有力的科技支撑。山西农大是山西省唯一一所农业高校，拥有农业部华北黄土高原地区作物栽培与耕地保育科学观测实验站、农业部农药登记试验单位等13个各类省部级创新平台、基地，2个山西省高等学校协同创新中心；“十二五”期间，获得动植物品种、专利等研究成果239项，拥有晋汾白猪、晋农1号达乌里胡枝子、晋岚绒山羊等国家级动植物新品种。山西省农业科学院果树所是山西唯一省级果树研究机构，北方果树种质资源保存利用、品种选育、果树高效栽培、果树苗木繁育、果品贮藏保鲜等研究领域，位居全国先进行列。

2.2 制约因素分析

2.2.1 农业经营主体处于初级水平。农业产业集群的直接参与者即为龙头企业和农民专业合作社。正因为如此，其规模的大小、带动能力的强弱将会直接影响到现代农业园区建设与发展。

第一，虽然太谷县农产品加工企业涉猎范围大，但是龙头公司的数量质量都不能尽如人意，辐射能力依然不足。相对于太谷县第一产业的发展状况，龙头企业发展滞后，初级产品为大多数，在市场竞争中处于劣势。特别是企业群体内部联系和特色产品的研发，任重而道远。第二，太谷县新农合发展处于起步阶段，但是具有一定规格的群体，仅占总数的20%。参与人员以及效果刚刚接近省内的初级水平，距全国平均参与人员65户，带动率42%的平均水平相差很大。很大比例的合作社成本收益效果差，距离科学的组织结构和管理系统还有很大差距，并且一部分合作社运行滞缓，只有名头没有实际发展，也是一大隐患。第三，太谷县新型农业经济主体发展速度还比较慢。具有先进理念、技术的专业协会、合作社、龙头企业还比较少，新型经济主体发展受到限制。而且部分新兴经营群体有名无实，成员各司其职，缺乏创新性。农业产业化龙头企业和农民专业合作社作为农村产业发展的引导者和带动者，其规模大小、带动能力强弱直接影响到山西农谷的建设与发展。

2.2.2 技术转化推广困难。农民是第一产业发展的主体，其整体素质对农谷建设的发展至关重要。首先，随着农谷建设的逐步发展，农民遇到的难题一方面是生产，另一方面就是主体经营的问题，由于缺少专业知识的储备，且紧跟时代的步伐又很紧迫。太谷县的对于专业知识的培训职能由政府承担，匹配培训资源，分配培训项目到各位人员，但是培训质量差，形式單一化，只是在表面学习，并没有了解到本质，缺少事前事中事后的控制。这样的僵化的培训方式只能造成农民接受效果差，培训效率低的结果，并且分离了培训与基层生产条状的整体性，衔接出现凹凸，造成农民满意度低的后果。其次，部分农民对于新式教育难以接受，而参加培训的农民都已经是中年甚至是老年。虽然年龄偏长的农民具有很多社会经历，但是对于全新的事物接受能力弱于青年一代，对于创业的发展进程预测与创新理念的构思也落后于年轻一代。这就是大力培祥中生代的重要原因。所以加强培训体系，积极指引中生代的参与，其中质量数量都要保证。

2.3 宏观政策与机遇

党的十九大报告提出农业发展已进入纵深推进、转型升级阶段、需要大力实施供给侧结构性改革，激发农业农村发展新动能，开创农业现代化建设新局面。党中央、国务院始终坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，不断加大强农惠农富农政策的力度，在深刻研究我国“三农”发展新形势基础上，提出关于“三农”发展的新理念新思想新战略。《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出，必须加快转变农业发展方式，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系[7]。2017年中央1号文件明确，以深入推进农业供给侧结构性改革为主线，围绕农业增效、农民增收、农村增绿，加强科技创新引领，加快结构调整步伐，加大农村改革力度，提高农业综合效益和竞争力。[8]

为了进一步提高山西省现代农业发展水平，以发展特色和功能农业为方向，推动农业供给侧结构性改革，促进农业转型提质，山西省委、省政府立足当前省情农情，着眼“三农”长远发展和全面建成小康社会大局的战略部署，提出建设山西农谷，并将山西农谷建设作为省级重大战略工程，作为推动全省农业供给侧结构性改革，促进农业转型升级的重要抓手，为建设山西农谷提供了良好的政策环境。

3 推进太谷县现代农业园区建设对策建议

3.1 加大金融支农服务支持力度

太谷县要以建设山西农谷为契机，加大现代化农业园区建设。以金谷农投为依托，加强与邮储行、农发行等金融机构对接，探索建立“金融机构+担保公司+经营主体”融资模式，五年内实现新增涉农贷款翻番。由市、县财政出资组建投融资平台公司，与山投集团、国新能源等国有企业合资，组建山西“农谷”现代农业开發有限公司，开展基础设施建设、融资担保、投资入股、兼并重组等经济活动。以山西“农谷”现代农业开发有限公司为依托，募集金融证券、社会资金，成立农谷产业投资基金，为种子期、初创期的科技创新型中小企业，拥有各项专利、专业技术、创新项目的科技创新型人才，以及有良好发展前景的龙头企业和相关配套企业金融需求提供服务。利用好山西农业产业发展基金、中药材发展基金，积极与亚行、农发行、农开行等金融机构开展战略合作，开发系列金融产品和手段，最大限度引导撬动金融资本投向“农谷”。

3.2 构建智慧农业综合服务平台

太谷县要结合农业部农产品质量安全追溯、农兽药基础数据、重点农产品市场信息和新型农业经营主体信息直报“四大平台”的建设要求，加快推进农业信息化服务体系基础设施建设。以发展互联网农业为重点，开展电子商务进农村综合示范和阿里巴巴“千县万村”试点。建设完善山西农产品（国际）交易中心信息服务平台和金谷农业投资有限公司信息服务平台建设，发展农产品电商交易，减少中间环节，加快推进互联网与农业生产经营融合发展。以“晋商农网”为中心，建立健全农业服务网络，广泛开展新品种新技术推荐、蔬菜干鲜果供苗等服务。全方位建设数字化山西“农谷”，将物联网、云计算、大数据挖掘等信息化手段应用到农业科技创新管理、现代化农业生产、农业技术推广服务、农产品营销物流、山西“农谷”政务管理、农产品质量监控等各个领域，建设农业科技创新与推广服务云平台、农产品质量安全追溯系统、农产品营销服务信息平台、“数字农谷”政务服务平台、山西“农谷”企业信息综合管理系统等。

3.3 强化农业科技推广与服务

健全农技推广服务网络，充实农技人才队伍。重点加强基层农业技术推广体系建设，组建一站式农业公共服务中心，加强专业技术人员配备和培训，完善设施设备，增强服务功能。创新农技推广模式，推广“专家+农业技术人员+科技示范户+辐射带动户”等技术服务模式，推进科技进村入户。鼓励高等院校、科研机构和科技人员进入山西“农谷”开展技术服务、创新创业，并给予政策支持。省市农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量安全监管等公共服务机构要加强对山西“农谷”的技术指导和服务。以龙头企业、合作社、专业大户和家庭农场等新型农业经营主体为载体，围绕小杂粮、红枣、蔬菜、畜牧等主导产业，建设一批试验站、中试基地等示范推广基地，开展适用新品种、新技术示范推广，并田间课堂教学任务。建设以农业科技推广云平台为主要内容的现代农业科技推广网络，充分运用现代信息手段，提高农技推广效率，构建集农业科技咨询、远程教学、远程服务等于一体的农业科技信息服务网络。

3.4 探索“三园”建设与农民的利益链接机制

太谷县要以现代园区建设推动土地整合。充分发挥高新技术产业孵化园、特色农产品加工交易物流园和北方林果科技园在农业增收和农民增效方面的巨大引领作用。引导园区内农业产业化龙头企业以多种形式与农民开展合作。推广直接帮扶模式，鼓励新型经营主体和农户共同开发特色产业，签订利益共享、风险共担的合作协议，农户按照协议生产、提供产品，新型经营主体提供产前、产中、产后服务，确保收购农产品；鼓励新型经营主体发展劳动密集型产业，直接吸纳贫困劳动力就业增收，政府扶贫资金通过以奖代扶、贷款贴息等方式支持新型经营主体和贫困户。鼓励股份合作帮扶模式，农村承包土地经营权、用于经营的住房财产权等折价入股，并将新型经营主体培育与壮大村集体经济相结合，支持村集体牵头组建农民合作社，集体组织成员享受集体收益分配权，企业控股并负责生产经营。通过多种模式，建立“三园”、新型农业经营主体、农民互利共赢的紧密型利益联结体制机制，让农民切实分享农村一二三产业融合发展的收益。

参考文献：

[1]李国祥.深化农业供给侧改革 推进农业转型升级[J].理论参考，2017（02）：31-32.

[2]郭薇.太谷县现代农业示范区建设研究[D].山西农业大学，2016.

[3]关明慧.太谷县“谷色古香”生态县 宜居宜业幸福城[N].山西日报，2014-10-21（A04）.

[4]太农委.太谷现代农业位居中部地区首位[N].晋中日报，2014-06-10（006）.

[5]杨巨斌，杜会兵.太谷县倾力打造“108廊带”经济升级版[N].晋中日报，2014-09-24（001）.

[6]李红梅，郭金跃.太谷农机科技推广工作调研[J].农业技术与装备，2017（06）：58-59.

[7]余浩，李外禾.以绿色发展理念助推农业现代化——基于重庆市涪陵区南沱镇的实践分析[J].江西农业，2016（21）：65-67.

[8]王雯慧.权威解读2017年中央一号文件：深入推进农业供给侧改革[J].中国农村科技，2017（02）：20-23.