依托产业优势 壮大集体经济

杨丽

[摘 要]发展和壮大农村集体经济是农村经济的重要组成部分，是农村稳定发展的坚强支柱，是夯实“三基”建设的重要支撑和主要举措。

[关键词]集体经济；实体经营；完善机制

[中图分类号]F321.32 [文献标识码]A

按照临汾市委、市政府的安排部署，曲沃县委、县政府把发展和壮大农村集体经济作为一件大事来抓，提到重要议事日程，采取得力措施，加大工作力度，取得了显著成效。

1 基本情况

曲沃县辖5镇2乡158个村，年收入全部达1万元以上，74个村收入达到5万元以上，占总村数的47%，23个村收入达到10万元以上，占总村数的15%，超过年初市定目标。

曲沃县在增加壮大集体经济方面，主要采取以下五种方式：一是整合资产资源，外包租赁增收。全县158个行政中，有132个村收入相对稳定，占总村数的84%，其中6个村集體收入达到50万元以上。二是服务园区建设，发展三产增收。依托钢铁工业园区、新兴工业园区、八大农业园区周边村，发展三产创收。三是集中联片开发，实体经营增收。依托磨盘岭现代农业园区的不断壮大，西海村抓住建设省级美丽宜居示范村的有利契机，采取“村委会+公司+农户”模式，发展休闲观光旅游产业，村委会整合集体资产资源控股，吸纳社会资本，公司化运营创收分红。史村镇张范村以“村集体+大棚蔬菜合作社+农户”的模式，提供产前、供中、产后服务，实现集体经济的稳定创收。四是打造全域旅游，开发景点创收。围绕县委、县政府提出的“五城联创”目标，以创建国家全域旅游示范区为契机，依托“六区四园”整体旅游布局，西海村、乔芦村、朝阳村、南林交村、景明村、曲村等十多个农村，依托旅游资源优势，采取合办公司、集体入股等方式，增加集体经济收入。五是国家政策扶持，光伏发电创收。对一无资源、二无资产、三无产业优势的村，县级层面依靠涉农政策整合涉农资金。

2 重要举措

2.1 以学促做，强化导向促增收

一是强化培训，提高认识。曲沃县把发展壮大农村集体经济作为深化拓展“两学一做”学习教育的重要实践内容，深入开展乡镇干部、农村领头雁，党员骨干专题培训，采取专题辅导、集中研讨、外出观摩等方式，重点学习涉农政策、市场经济、营销管理等相关知识，进一步提振信心，激发动力，增强本领。二是书记示范，层层带动。“破零”行动以来，县委书记郭惠勇同志亲自上手，抓指导，听汇报，解难题，带头包联任务重、难度大的两个村，带动25名县四大班子领导干部，包乡联村精准指导，重点帮扶。在此基础上，乡村两级层层签订军令状，因地制宜选路径，发挥优势抓增收。三是严格考核，确保实效。曲沃县把发展农村集体经济列入乡村两级考核的重要指标，纳入书记抓党建“面对面”述评的重要内容，以述促比，以评促干。为了避免出现数字破零，防止形式主义，曲沃县还专门开展了“四查”专项行动。即：查工作进度、查财务账薄、查集体经济收入、查收入渠道，确保了村集体收入真实可靠。

2.2 因地制宜，选准路径促增收

曲沃着眼全县发展战略，在综合分析全县各村资源状况、经济基础、地理优势、发展实力等条件的基础上，探索推广了“服务园区、联片开发、外包租赁、旅游创收、政府引导”五种模式，指导各村因村制宜选路径，促增收。依照优势相近、资源相连、村情相关等情况，政府引导，围绕优势产业，联片开发，抱团发展增收。曲沃县太子滩万亩盐碱地综合治理工程，带动周边13个村发展种植、养殖、观光、休闲产业，靠集体入股分红增加集体收入。

2.3 树立标杆，示范带动促增收

一是曲沃县重点选树了28个集体经济收入好、经营好、服务群众生产生活好的典型，特别是培育了“破零”成效明显的12个村，进行重点表彰。为充分发挥典型引路的作用，及时组织村党员干部进行观摩、学习、取经，找准差距，明确方向，激发动力。二是结合市委组织部提出的“百村示范、千村提标”工程，围绕“六区四园”全域旅游线路，结合美丽乡村建设，树立了21个示范村，进行重点打造，示范带动，掀起全县农村发展集体经济的热潮。

2.4 完善机制，合力攻坚促增收

一方面，强化财务管理。在农村“三资”清理整治的同时，开展清理核实村集体收入专项行动，清理债权债务，建立完善了《曲沃县农村集体经济组织财务管理制度》，确保村集体经济收入应收尽收、全额入库、准确核算。在此基础上，农村建立村级集体经济发展台账，实行动态管理，对集体经济增收乏力，增长缓慢的村，及时采取措施，予以针对性的解决。另一方面，强化外部支持。县委组织部居中调度，定期研究工作、总结经验、解决问题、推动工作；农业部门加强农村集体“三资”管理和监督；发改、工商、环保等部门对农村集体经济发展项目审批开通“绿色通道”；国土部门加大村级集体经济发展用地需求保障力度；水利、林业、畜牧等部门结合各自职能，出台相关政策予以支持，聚集合力，强化帮扶。

2.5 创建平台，公开交易促增收

我县多次组织调研组深入乡村进行调研，全面掌握县域内各村资源情况、村级集体经济发展情况及存在的困难和问题，调整产业结构，培育新型经营主体，鼓励农民进行土地流转，推进适度规模经营。县乡两级均建立了农村产权交易大厅，集体的资产资源对外发包租赁都在大厅进行，达到了公开、公平、公正，避免了暗箱操作，增加了集体收入。

3 存在问题

发展壮大集体经济，是一项复杂并需要长期坚持的工程，推进中必然会遇到各种问题和阻力。虽然曲沃县在发展壮大集体经济方面，取得了显著成效，但是还存在着不可忽视的问题。一是村集体增收渠道普遍狭窄，全县除了少部分资产资源村、区位优势村、园区周边村外，大部分村集体资产少、底子薄、位置偏，基本靠发包租赁机动地、废弃校室厂房来增收，渠道窄，创收难。二是缺乏人才人力支撑。目前，在农村有经营头脑、有致富本领的乡土人才和青壮年劳动力大部分外出务工经商，导致人才人力外流，缺乏致富带头人。三是启动资金短缺，多为有想法，没办法。可选项目少，很难迈出第一步。

4 努力方向

不断发展壮大集体经济是一项长期的、复杂的重要的工作任务，是增强集体凝聚力，维护党的光辉形象，促进农村和谐稳定、经济繁荣的重要手段。在发展壮大集体经济方面，一是应充分考虑国家、省、市、县的发展方向、发展战略、强农惠农富农政策，不失时机地发展集体经济。二是推进“三资”管理常态化，建立完善农村集体经济组织财务管理制度，确保集体收入应收尽收、全额入库。三是落实民主公开机制，实施党务、村务、财务三公开，把集体经济的管理和使用情况置于群众的监督之下，做到阳光理财，积极营造发展集体经济的良好环境。四是大力实施“回乡创业工程”，把热爱农村、善经营、会管理的优秀人才吸引回村，创业致富。五是找准增加集体经济收入的重点和难点，加大村干部培训力度，不断提高他们引领、带领发展集体经济的能力。六是尊重市场规律，坚持分类施策，精准发力，通过产业带动、资源开发、服务创收、联合发展等方式，不断拓宽增收渠道，壮大集体经济。

[参考文献]

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[2] 商利民.新时期农村集体经济发展对策[J.]农村经营管理，2017（05）.

[3] 杜海蓉.江苏农村集体资产管理高位提升[J].农村经营管理，2017（02）.