关于平原地区土地流转问题的认识

吴敬辉

摘 要：土地问题是农村经济的核心问题。1978年党的十一届三中全会以来，我国农村实行了家庭联产承包责任制，促进了农业的快速发展。但是随着经济社会的发展，出现了小农户生产与规模化生产、粗放型投入与集约化投入之间矛盾，推行土地流转已成为发展规模经营和现代农业的必然要求和趋势。对于拥有土地较为丰富、但规模经营较小的平原地区来说，土地流转政策更具有适用性和吸引力。土地流转在平原地区具有一定的普遍性，但是在土地流转过程中，仍存在着农民认识不统一、流转不规范、后续保障不完善等问题。基于这种背景，本文通过调查研究，认清问题、找准原因，试图寻找一條适合平原地区土地流转的新路子。

关键词：平原地区；土地流转；后续保障

文章编号：1004-7026（2018）11-0028-01 中国图书分类号：F321.1 文献标志码：A

1 目前平原地区土地流转中存在的问题

很多平原县顺应发展需要，把土地流转作为现代农业发展的新引擎，率先开展了土地流转工作。通过调研，平原地区还存在以下问题：部分农民对土地流转存在认识误区、基层干部认识不到位。

2 平原地区土地流转问题的原因分析

2.1 传统思想影响农民的认识程度

随着农业技术的普及、农业机具的改进以及农业税的减免，耕作成本日趋减少，农民“恋土重农”意识更加强烈。

2.2 基层干部服务热情不够

基层干部在土地流转前的信息发布、政策咨询、价格指导、合同签订和流转后的各种利益关系协调、技术指导等服务还跟不上，在土地流转市场还没有建立和形成的前提下，土地流转双方仍缺乏沟通对接的顺畅渠道。

2.3 农业产业的比较效益低

从农业收入来看，遇到自然灾害较多时，种植小麦、棉花无法保本，甚至有可能倒贴。因而许多农民不愿承包耕种，更不需要流转土地。从非农收入来看，一些企业由于经营不善面临倒闭，出外务农人员被迫返乡，农民对土地的依懒性增强，愿意流转的土地相应减少。

2.4 土地流转价格持续走高

随着小麦和玉米价格、种植粮食补贴和农业良种、保险和农机购置等补贴的不断上涨，种粮效益不断提高。

2.5 监督管理不到位

很多地区土地流转中介服务组织虽然已经建立，但各项机制还不完善，监督管理不到位，对土地流转缺乏有效的监督和管理。

2.6 农村社会保障体系不完善

保障覆盖面小，保障水平低，参保条件相对较高，农民土地流转的风险和成本较大。土地流转后，农民失去经济来源，生存得不到保障，因此农民也不愿意在没有保障的条件下把自己的土地让给别人。

3 平原地区推广土地流转模式的几点建议

3.1 加大土地流转宣传引导力度

政府需要加强土地流转引导工作，宣传政策法规，引导农民吃透中央会议精神、钻透土地流转政策。因地制宜，合理开发项目，引导从事二三产业、劳力缺乏户或外出打工经商的农户，把土地承包经营权平稳流转出来。

3.2 创新土地流转组织经营模式

建议由政府引导，以村级组织或农业经营组织为主体，创新土地流转组织经营模式。坚持“规划先行”原则，对于符合规划的规模经营户给予支持，不符合规划的坚决不予准入。

3.3 加大流转资金的帮扶力度

县乡需要加大财政扶持力度，每年的预算中安排一定专项扶持资金；进一步整合农业项目资金，集中向承包土地流转发展方向倾斜。金融机构需要加大对土地规模经营主体的信贷支持，把规模经营主体作为信贷支农的重点。

3.4 建立完善土地流转机制

重点做好五方面：一是完善土地流转政策。明确土地开发利用、权益保障、信贷、服务方面政策，拿出专项资金扶持农民专业合作社。二是鼓励引导社会多方资本参与经营。引导社会资本参与土地整理、农业综合开发等工作。三是实行土地流转奖励政策。对将承包土地经营权流转给规模经营主体并签订流转合同5年以上的农户，给予每667m2一定额度的补助。四是加快推进农村劳动力转移。坚持发展二、三产业，鼓励企业更多地吸纳当地农村劳动力就业。五是建立健全土地流转交易机构。

3.5 健全土地流转服务体系

一方面注重农业机械服务的社会化。通过实施农机购置补贴政策、建设新型农机合作服务组织、强化农机培训等，改善和提升农机装备水平和作业水平。另一方面注重抓好农民培训。

3.6 强化土地流转行为监督管理

建立土地流转的管理组织，在县乡相关部门内成立土地流转的管理机构，并明确相应的职责。在此基础上，由乡镇负责土地流转合同的审查和监督，县级建立农村土地流转台账和档案，对大户实行登记备案机制。

参考文献：

[1]甘敏，等.农村城镇化建设中的土地流转问题与对策研究[J]，廊坊师范学院学报，2014年第2期.