以政治建设统领新时代党的建设

张辉

摘 要：党的建设对于马克思主义政党的生存与发展极其重要。党的十九大提出了以政治建设为统领的六位一体的新的党的建设总布局，明确指出政治建设在六大建设中处于首要地位，是根本性的建设。政治建设是以党性教育为基础在政治层面上进行的一系列综合实践活动，我们党恢复并加强党的政治建设是党中央坚持以问题为导向，有针对性、创造性地开展党的建设的重要体现。加强党的政治建设必须采取多种途径，并突出重点，统筹推进。

关键词：政治建设;新时代，党的建设

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2018.05.001

[中图分类号]D26   [文献标识码]A  [文章编号]1009-0339（2018）05-0005-04

党的建设对于马克思主义政党的生存与发展极其重要，毛泽东在中国新民主主义革命时期把党的建设视为“伟大工程”，习近平在中国特色社会主义新时代则称之为“新的伟大工程”。中国共产党自1921年成立后，从新民主主义革命时期至党的十二大，党的建设总体布局多以政治建设、思想建设、组织建设、作风建设的四位一体形式出现和运转。党的十三大至十六大，则以思想建设、组织建设、作风建设、制度建设四位一体为建设要求，而政治建设不再单独出现，其建设要求与内容往往分散在其他党建领域，建设要求与内容与以前相比不够清晰。党的十七大和十八大，反腐倡廉建设进入党建总体布局，开始形成五位一体新的格局，而政治建设仍未恢复，直至2017年党的十九大提出“全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设”新的六位一体的党的建设总布局。政治建设的恢复及地位的强化，反腐倡廉建设向纪律建设的转化及六位一体的党建体系空前完整，体现了党的建设理论的与时俱进与重大创新，这是新时代中国特色社会主义伟大事业对党的建设新的伟大工程提出的必然要求，也是对十八大以来党的建设经验的科学总结。

一、恢复并加强党的政治建设的背景

（一）国外敌对势力的渗透和敌对行动动摇了部分党员干部的理想信念

由于中国是世界上最大的社会主义国家和最大的发展中国家，并且中国的改革开放和现代化事业取得了举世瞩目的成就，已成为世界第二大经济体，国际地位和国际影响力与日俱增，西方一些国家和敌对势力把中国看成是对西方制度的巨大威胁者和对西方世界领导地位的挑战者，因此它们不断叫嚣“中国威胁论”，对中国的渗透和敌对行动从未停止，并愈演愈烈。它们往往打着所谓维护人权和自由的幌子，诋毁、中伤中国，损害中国的国际形象，向中国输出三权分立、多党制、议会民主制等西方政治制度、意识形态和价值观，包括迷惑性很强的民主社会主义理论，此外还对中国进行宗教渗透以及传播民族分裂主义思想，妄图和平演变中国，西化和分化中国。受到西方敌对势力各种别有用心的思想渗透的影响，部分党员和干部对理想信念产生了怀疑，发生了动摇，甚至有些人产生了蜕变，他们推崇、美化西方政治制度、意识形态和价值观，唱衰中国特色社会主义。这种情势迫切需要提高广大党员干部的政治鉴别力、政治敏锐性和政治立场坚定性，坚定社会主义理想信念。

（二）经济新常态背景下党的执政能力受到严峻挑战

近几年来，我国经济发展进入了新常态，其特征是经济增长速度从高速转为中高速、经济结构不断优化升级、产业发展迈向中高端，经济新常态也产生了一系列突出问题和矛盾，如就业问题和社会稳定压力增大、有效供给不足、贸易战带来不利影响、社会保障体系建设有待进一步加强与完善、巩固农民脱贫成果和防止返贫、环境与资源保护、区域失衡和收入差距拉大等，对党的执政能力提出了新的考验与挑战，需要执政党在顶层设计、决策领域进一步增强党的建设科学化水平，实现自身能力建设与治国理政需要相适应、相融合。

（三）人们思想复杂多元化给党和政府带来治理困难和信任度弱化

改革开放和发展社会主义市场经济一方面极大地促进了国家经济社会迅速发展和广大人民群众生活水平的提高，同时另一方面也呈现社会思想文化多元化、利益主体多元化、所有制形式多元化的复杂情况，现实中拜金主义、享乐主义、利己主义等有所抬头，这些问题大大增加了党和国家对社会的治理难度。此外，如何防止 “四风”问题带来的党员干部和政府部门信任度弱化问题反弹也是一个值得我们党高度重视的重要课题。这些问题和困难迫切要求全党清醒认识当前形势，坚定正确的政治方向，坚定站在党和人民立场上，坚持政治原则，不被错误言论和消极思想所干扰。

（四）党内政治生活问题突显

随着全面从严治党不断深入推进，党内的一些顽疾性的更深层次的问题不断显现出来，一些党员干部甚至是高级领导干部存在着无视党的政治纪律和政治规矩，搞小山头、小圈子、小团伙、小帮派活动，充当阳奉阴违的两面派和表态多调门高、行动少落实差的两面人，以及懒政、怠政、不作为等政治问题，这些问题和现象严重破坏党的团结统一，侵蚀党的执政基础，损害党的形象，引起了新一届党中央的高度重视。

出现以上这些问题，根本原因在于党的政治建设虚化、弱化甚至缺失。因此，党的十九大重提党的政治建设，并将政治建设摆在党的建设首要位置，强调统领党的其他建设，这是党中央坚持以问题为导向，针对性、创造性地开展党的建设的重要体现。

二、党的政治建设的科学内涵及统领地位

（一）科学内涵

说起“政治建设”，人们往往会将党的建设层面的“政治建设”和中国特色社会主义的“政治建设”相混淆。党的十八大提出了中国特色社会主义“五位一体”总体布局，“政治建设”是其中的一个重要方面;十九大提出了党的建设“六位一体”结构布局，其中党的“政治建设”决定党的建设的方向与效果。这两个方面的“政治建设”具有一定的内在联系，二者都是我们党的重大建设任务与内容，都属于中国特色社会主义政治学科概念范畴，但在内涵上两者有根本区别。“五位一体”的“政治建设”指中国特色社会主义民主政治建设，是社会主义现代化建设的重要内容，其本質特征是人民当家作主，与其对应的概念是经济、文化、社会、生态文明等领域的建设。党的“政治建设”是党的自身建设的一个重要组成部分，是根本性建设，摆在首要位置。由此可见，二者在功能上具有各自的定位，分属现代化建设领域和党建领域。我们对二者的区别要能够准确把握，不能混为一谈。

党的政治建设是指中国共产党为保证其在政治上的先进性和纯洁性，实现既定的政治目标，以党性教育为基础在政治层面上进行的一系列综合实践活动。习近平明确指出了党的政治建设的主要内容包括七个方面[1]。一是把准政治方向。政治方向关系到中国共产党的前途命运和中国特色社会主义事业的成败，必须把准并坚守。党的政治方向就是坚守共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想、坚持“两个一百年”奋斗目标[1]，遵循马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想等党的基本理论及“一个中心，两个基本点”的党的基本路线和“十四个坚持”党的基本方略。二是坚持党的政治领导。中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导[2]20。坚持党的政治领导，最重要的是坚持党中央权威和集中统一领导。三是夯实政治根基。民心是最大的政治。我们党以为人民服务为最高宗旨，党的宗旨决定了党是将民心作为最大的政治的决策者与贯彻者，决定了共产党人永远把实现、维护和发展广大人民群众的根本利益作为出发点和落脚点。四是涵养政治生态。这是党的政治建设的一项长期的、艰巨的任务，只有锲而不舍、久久为功，才能营造风清气正的政治生态。五是防范政治风险。全党要有强烈的忧患意识、风险意识，积极采取各种措施抵御战胜各种风险挑战。六是永葆政治本色。牢固树立全心全意为人民服务的宗旨，坚持人民立场，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋。七是提高政治能力。习近平指出，党的政治能力主要体现在把握方向、把握大势、把握全局、保持政治定力、驾驭政治局面、防范政治风险等方面[1]。通过以上七个方面的政治建设，保证我们党永葆生机与活力，从胜利走向胜利。

（二）统领地位

在新时代党的建设总体布局中，各项建设相互支撑、相互贯通，构成一个有机统一的整体，同时各项建设都有各自的定位与作用。

政治建设是根本性建设，决定党的建设方向和效果，具有统领地位，发挥统领作用。政党作为一个政治组织，政治属性是第一位属性[3]，政治建设直接关系到中国共产党举什么旗、走什么路、朝什么方向的问题，决定着党的性质和执政地位，关系到党的前途命运和国家的长治久安，只有重视并不断加强党的政治建设，才能保证我们党政治方向正确、政治立场坚定、政治生态清明、政治能力强大。因此，十九大报告关于党的建设部分，最大的聚焦点是“把党的政治建设摆在首位”，即在党的六大建设中，政治建设是龙头，是第一位的，从而改变了过去长期以来思想建设是首位和思想政治两大建设区分不够明显的状况。这一新的定位，是对党建布局的重大创新，是对党建规律和经验的深刻总结，对坚定不移推进全面从严治党、不断提升党的领导力、凝聚力、战斗力和号召力，具有现实和长远的指导意义。

思想建设是党的基础性建设，是政治建设的灵魂和基础。组织建设为政治建设提供制度、机构、队伍等力量保证。作风建设是政治建设的重要纽带和基础，为政治建设奠定着密切干群联系的重要执政基础。制度建设贯穿到新时代党的建设总布局中，为全面从严治党和严肃党内政治生活提供了依據和遵循，从而为党的路线方针政策的实施起到保障作用。纪律建设是党的十九大关于党的建设的新提法，它是政治建设的最后一道防线，并为党的其他各项建设提供规范和保障。纪律建设是从党的反腐倡廉建设发展演变而来，比反腐倡廉建设涵盖范围更广，因为纪律建设包括政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律等六个方面，反腐倡廉多指廉洁纪律和生活纪律方面，涵盖范围较为狭窄，因此，提出纪律建设更加适应新时代党建工作的需求。我们党的革命和建设实践证明，纪律严明是党取得一个又一个胜利的重要保证，纪律建设必须常抓不懈，党的十九大在党的建设总体布局中把纪律建设吸纳进来，使纪律建设在党的建设中的重要地位和作用得以客观体现。

综上，全面推进新时代党的建设新的伟大工程，必须不断深化对党的政治建设重要性的认识，增强推进党的政治建设的坚定性和自觉性，把政治建设摆在首位，发挥党建统领作用，同时要将党的建设作为一个有机整体来推进，不能偏废其他方面的建设。

三、加强党的政治建设的途径

始终坚持把党的政治建设摆在首位，可谓是抓住了党的建设的“根”和“魂”，牵住了“牛鼻子”，为新时代推动全面从严治党向纵深发展提供了根本遵循。新时代加强党的政治建设，具体而言应从以下几个方面努力。

（一）必须坚持正确的政治方向

要发挥党的政治建设政治指南针作用，引导全党坚定“四个自信”，既不走封闭僵化的老路，也不走改旗易帜的邪路，坚定走中国特色社会主义道路。要把各级党组织建设成为坚守正确政治方向的坚强战斗堡垒，及时纠正背离党的政治方向的各种行为[1]，确保党和国家各项事业始终沿着正确政治方向发展。

（二）必须坚持党的政治领导

《中国共产党章程》规定：“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。”党必须总揽全局、协调各方，在同级各种组织中发挥领导核心作用[4]。要切实把党的领导贯彻落实到新时代中国特色社会主义伟大事业中和各领域各行业的具体工作中。坚持党的政治领导，最重要的是全党必须增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的党中心权威和集中统一领导，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。

（三）必须夯实政治基础

政之所兴在顺民心，政之所废在逆民心。我们要坚持人民立场和群众观点，认真贯彻党的群众路线，坚决克服“四风”现象。要坚持问政于民、问需于民、问计于民，增强为人民服务的意识，提高为人民服务的本领，聚精会神全力解决事关人民群众利益的现实问题，通过夯实民心政治基础，奠定扎实的执政基础。

（四）必须营造良好政治生态

一要做到选人用人导向上突出政治标准。这些标准主要包括理想信念坚定、党性和宗旨意识强、清正廉洁、公道正派等。二要严格遵守《党章》和《关于新形势下党内政治生活的若干准则》规定，严格执行其他党内法规规定，让广大党员在工作和日常生活中通过接受经常性的政治体检，增强政治免疫力和鉴别力。三要加强党内政治文化建设，自觉践行和积极弘扬社会主义核心价值观，从两个方面反对错误思想与言行。在个人方面，坚决防止和反对个人主义、分散主义、自由主义、本位主义、好人主义，坚决反对做对党不忠诚不老实，阳奉阴违，表态多调门高、行动少落实差，当面一套背后一套的两面派、两面人;在集体方面，坚决防止和反对宗派主义、圈子文化、码头文化等[2]63。通过各种途径和方式，涵养风清气正的政治生态环境。

（五）必须强化党性锻炼

全党同志特别是各级领导干部要自省自律，加强党性修养和锻炼。一是增强防腐拒变能力，使自己不变质、不变色。二是增强忧患意识、风险意识，提高政治敏锐性和政治鉴别力，做到眼睛亮、见事早、行动快。三是提高把握方向、把握大势等“七种政治能力”[1]，切实担负起党和人民赋予的神圣职责，强化忠诚于党、奉献于国家、造福于人民的政治担当，牢记共产党员的本色与宗旨，全心全意做好人民的公仆。

[参考文献]

[1]习近平.把党的政治建设作为党的根本性建设  为党不断从胜利走向胜利提供重要保证[N].人民日报，2018-07-01（01）.

[2]习近平.决胜全面建成小康社会  夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利[M].北京：人民出版社，2017.

[3]新华社评论员.抓好政治建设这个党的根本性建设[N].理论导报，2018-07-31（01）.

[4]本社法律中心.最新常用党内法规[M].北京：法律出版社，2017：16.

责任编辑：顾榕昌