机关事业单位养老保险制度改革的收入再分配效应

黄雅滢

我国经济的快速发展中，贫富差距问题一直无法得到完全的解决，针对这一问题，不能做到绝对的分配平均，只有相对公平。社会福利制度是我国缓解收入差距带来的经济结构性矛盾和社会公平问题的有效措施，而再分配制度又是社会福利制度中的一部分，机关事业单位的养老保险制度发挥着再分配的收入调节作用，对于缓解我国的收入差距，实现社会公平，缓解社会矛盾等方面的问题都发挥着积极作用。本文分析了我国机关事业单位养老保险制度面临的困境，分析再分配制度改革中需要注意的问题，并探究在确保收入再分配效应的前提下，机关事业单位养老保险制度改革的有效途径，为促进我国机关事业单位养老保险制度改革，提升收入再分配效应提供参考和借鉴。

机关事业单位

养老保险制度 改革

收入再分配效应

我国人口老年化的趋势越来越明显，老龄化问题也将是未来我国社会的一大主要问题，针对老年人的社会福利保障制度的改革和完善是维护社会稳定、促进国家长治久安的必然要求。作为机关事业单位，在面对人口老龄化问题时，也需要积极进行养老保险制度的改革，不断优化收入再分配效应。

我国机关事业单位养老保险制度面临的困境

我国机关事业单位养老保险制度在实施过程中面临着许多问题，主要集中在以下几个方面：

（1）社会统筹与个人账户相结合的问题。将社会统筹和个人账户相结合，最初的目的是为了实施社会统筹的部分资金调剂参保人员之间的资金，实现再分配。个人账户提倡多缴多得，为养老保险解决老年经济危机提供有效保障。但是在计划经济阶段，我国机关事业单位职工的养老保险并没有实际缴费，而后来国家在对于机关事业单位养老保险制度的调整中也没有对这部分的空缺进行成本的归属认定，随着人口老龄化这一态势的发展，这一原本隐形的成本变得异常凸显，导致养老保险支付的资金缺口不断变大，为了弥补这一缺口，社保机构不得不将个人账户中的资金进行挪用，一并统筹用于支付养老保险待遇账。现在实施的机关事业单位养老保险制度是一种现收现付制，统账结合仅仅是一种资金筹集模式，并没有在待遇支付环节中发挥实际作用。为了弥补养老保险的支付资金缺口，国家财政对这个缺口的补贴不断加大，在2002年至2014年期间，财政对机关事业单位养老保险金的补贴已达到2万亿以上。随着人口老龄化趋势的进一步发展，退休职工继续增加和养老保险补贴的标准进一步提高，未来财政需要填补更大的养老保险资金缺漏。我国提出的养老保险并轨制度会给机关事业单位养老金带来转轨债务，这种债务会引发巨大的财务危机，这种财务危机一方面是转轨成本增加和隐形成本缺口造成的，还有一方面是养老保险金因为通货膨胀造成的贬值带来的财务危机。从现阶段我国机关事业单位的养老保险金的使用和积累效果来看，保值增值还没有实现，职工的养老保险基金收益率一般在2%-2.5%之间，这样的收益率甚至比存款利率还低，再加上通货膨胀率的进一步提升，机关事业单位养老保险基金实际上是呈现负收益的趋势，也就是说，随着通货膨胀的进一步增强以及存款利率的进一步提升，养老保险基金将继续贬值，这将会给财政和社保经办机构带来了较大的资金压力。

（2）多层次养老保险体系成效不佳。在世界银行的三大支柱模式中，基本养老保险制度是首要支柱，其制度建立和实施的目的是为了保障退休职工的老年生活，防止老年贫闲现象出现，是收入再分配的一种重要形式；第二支柱是企业年金，尽管我国已经有部分机关事业单位实施了企业年金制度，但是在我国大多数企业中还没有形成广泛的影响和应用效应。从总体来看，退休员工的生活保障主要还是依靠养老保险基金实施再分配实现的。因此，在再分配环节中，不仅要根据多缴多得注重分配的公平，而且还要注重分配的效率。这点要求在具体实施的过程中会遇到比较多的闲难，往往会引发退休职工对制度的质疑和不满，从而造成一定的社会矛盾。

综上所述，机关事业单位的养老保险制度实施中，需要面临巨大的挑战，如何在兼顾效率和公平的前提下做好养老金的再分配还需要负责政策的制定和推广以及负责政策具体实施的部门进一步做出思考和判断。

我国机关事业单位养老保险基金再分配中需要重点关注的几点问题

（1）基金储备要做好

未来社会老龄化趋势不可避免，社会养老保险基金将成为解决老龄化危机的重要资金来源，因此，机关事业单位以及社会团体机构、国家财政部门等都需要针对这一社会问题做好充分的准备，防止因为人口老龄化带来更大的社会矛盾和社会危机。面对严重的老龄化问题，我国养老保险基金目前实施的现收现付制度已经无法满足养老基金的收支平衡需求，解决这种支出大于收入的狀况，只能依靠储备资金的弥补。因此，在面对于机关事业单位养老保险资金不足的问题时，要加大储备基金的管理，确保储备基金的充足。

（2）确保现阶段养老资金收支适应新常态

随着国内经济的进一步发展，以往的人口红利、廉价土地和劳动力等已经不复存在。在产业政策的激励下，我国工业发展迅速，在经济全球化的国际背景下，我国需要尽快进行经济结构的调整，要求企业进一步优化生产模式，进行科技创新和产业升级，实施统筹协调发展，从而缩小各阶层人们的收入差距，不断提高人民群众的整体生活水平。经济结构的调整造成经济增速变慢，而这些经济因素与养老保险制度相关的资金缴纳、计算、增长等问题密切相关，如何确保这些与养老金相关的经济问题得到解决是现阶段养老金收支发展需要面临的新问题，必须解决好这一问题，才能有效保证养老资金收支适应现代社会新常态的发展。

确保收入再分配效应前提下，机关事业单位养老保险制度改革的有效途径

（1）加快养老保险制度改革，做好配套改革工作

机关事业单位养老保险制度改革，是全面贯彻落实党的十九大精神，全面深化改革的重要内容，既关系到我国机关事业单位工作人员和退休人员的切身利益，又关系到更加公平、可持续的社会保障体系的建立和完善。要把握机关事业单位养老保险改革的关键环节，准确界定参保范围，各相关部门和单位要加强沟通，密切配合，形成推进改革的工作合力，人社部门要充分发挥牵头作用，积极主动，精心研究制定有关政策和配套措施，与财政、编制等部门密切协作，及时研究解决工作中遇到的问题，要做实做细机关事业单位养老保险制度改革工作，持续加快推进机关事业单位养老保险制度改革步伐。

根据机关事业单位养老保险改革工作安排，各地区的财政部门要立足实际，加强与人社部门的沟通协调，采取区分类别、先易后难、逐步推进、力求精准的原则，有序推进本地区的机关事业单位养老保险制度改革工作。一是与编办、人社部门配合，共同完成对机关事业单位工作人员和退休人员的参保登记工作。二是根据先易后难的原则分批次将机关事业单位纳入机关事业单位养老保险改革范畴。三是对机关事业单位相关预算指标进行调整和下达，保障单位能够按时缴纳保险费。四是及时拨付养老待遇金，确保养老待遇每月及时足额发放。

（2）坚持公平和效率相结合，提升收入再分配效应

当前，机关事业单位的养老保险制度改革要坚持公平和效率相统一的原则，注重养老保险再分配的公平和效率，不断推进制度的改革，适应经济新常态的发展要求。要不断完善企业基本养老保险省级统筹制度，确保区域间和不同险种之间的保险关系转移接续有序。为确保养老基金的基数不断增长，要扩大征收的范围，创新征收途径，夯实养老保险缴费基数。在基金支出管理中，要加快建立相关的调整机制，綜合现阶段的经济发展水平、物价水平、基金收支情况等进行合理调整。

（3）统一企业年金制度，实现双重保障

2017年12月18日，人社部、财政部印发《企业年金办法》，社会反响热烈。企业年金是机关事业单位为退休职工提供的有效保障之一，能够为退休职工提供双重的退休金来源和保障。针对企业年金制度，要进一步加快制度建设和完善，争取在全国机关事业单位中实施这一制度。在基本养老金待遇核算和发放模式中，基本养老待遇分为两个部分：一是基础养老金，以社会平均工资和本人缴费工资的平均值为基数，每缴费1年计发1个百分点，即缴费年限越长，待遇水平越高；二是个人账户养老金，累计历年个人缴费的本息，除以规定的计发月数，即缴费越多，待遇水平越高，这与企业职工的基本养老金待遇计发办法相一致。

总结

机关事业单位的养老保险制度改革完善是确保再分配效应的关键，是缓解未来社会人口老龄化的有效途径。

[1]朱梅，姚露.机关事业单位养老保险制度改革的收入再分配效应[J].社会保障研究，2016（05）：37-43.

[2]刘长庚，张松彪.我国企业基本养老保险制度改革的收入再分配效应评估[J].价格理论与实践，2014（12）：49-51.

[3]刘海宁.辽宁社会养老保险制度改革与发展中的瓶颈及对策——从收入再分配角度的分析[J].理论界，2009（01）：201-203.

[4]何立新，佐藤宏.不同视角下的中国城镇社会保障制度与收入再分配——基于年度收入和终生收入的经验分析[J].世界经济文汇，2008（05）：45-57.

[5]彭浩然，申曙光.改革前后我国养老保险制度的收入再分配效应比较研究[J].统计研究，2007（02）：33-37.