浅析中小城市市政设施维护成本管理存在的问题及对策

佘晓

随着我国基础设施建设的迅猛发展，市政设施维护压力不断加大，投入也越来越多，为确保维护工作的有序进行，成本管理的重要性显得更加突出。本文针对市政设施维护有关成本管理展开讨论，介绍了市政设施维护成本管理面临的各项问题，提出构建包括成本管理组织、预算、核算、责任、分析考核等在内的项目成本管理体系，以期能提高市政设施维护的质量与效率，降低维护成本。

成本管理 市政设施 维护

随着我国经济的发展，城镇人口不断增加，根据国家统计局发布的数据显示，2017年末，城镇人口占总人口比重（城镇化率）为58.52%，比上年末提高1.17个百分点。而未来城镇规模还将进一步扩大，市政设施作为城市建设的基础保障，是城市生存和发展必不可少的物质基础，应与城镇规模相协调，这给市政设施维护工作的管理水平提出了更高的要求。目前中小城市的市政设施维护管理水仍较落后，存在各种问题。市政设施的维护水平将直接影响到城市功能的正常发挥，因此，市政设施维护单位应根据市政设施维护的特点，引入管理会计工具，选择应用适合企业的成本管理工具方法，提高成本管理水平。

市政设施维护及其成本管理工作的特点

（1）市政设施维护的特点

市政设施维护主要是对城市的道路、下水道、路灯等进行维修保养，具有以下特点：

1.市政设施维护施工地点分散，较难预测

市政设施维护具有随机性，城市道路错综复杂，各路段承受的压力也不尽相同，造成市政设施损坏分散于各个路段、多个地点，并且损坏程度也难以预测，这给维护工作带来一定的闲难，使维护工作只能零散进行，零星处理，难以一次性集中维护。

2.市政设施维护工作具有长期性

相对于一般建造工程，市政设施维护工作一般由政府主导，具有垄断性质。维护单位在服务期内需持续的对市政设施进行维修保养，其维护工作是一个持续的过程，并没有明确竣工时间，不会因为某次维护结束而终结，因此具有长期性。

3.具有时效性和应急性

市政设施好坏直接与社会公众利益息息相关，如果维护工作不及时，就会对人民群众的生活质量和出行安全产生影响。因此，市政设施维护工作一般响应速度较快，具有时效性。同时市政维护工作一般还会建立应急机制以应对特殊事件，特别是灾后重建，因此具有应急性。

（2）市政设施维护成本管理工作的特点

综合市政设施维护的特点，市政设施维护成本管理工作具有良好的适应性、管理内容差异化、成本规划长期性的特点。

首先，成本管理工作需要充分适应施工活动灵活多变的特性，在成本管理过程中要适时做出调整，还要适应维护工作的时效性及应急性，充分考虑资源的储备和使用计划。其次，受不同维护项目专业水平不同、施工环境多变的影响，资源配置和施工组织工作需要进行有针对性安排，因此成本管理内容存在差异性。最后，因维护工作的长期性，成本管理工作也要进行长远规划，保证成本管理的持续有效。

市政设施维护成本管理的重要意义

市政设施维护成本管理是为使维护成本控制在计划目标范围内所作的预测、计划、控制、调整以及核算、分析和考核等管理工作。为了确保市政设施维护的及时性、稳定性、保证维修质量，促进维护工作的長期有效实施，同时提高企业的经济效益，市政维护单位必须重视成本管理工作。通过成本管理可以更加清楚企业内部各种资源的具体情况，从而制定一套符合实际情况的资源购买、使用及存储的计划。施工企业应严格按照成本计划加强成本控制，降低造价，提高企业经济效益。

市政设施维护成本管理存在的问题

（1）缺乏针对性的成本管理制度和方法

因市政设施维护成本管理的特点，部分管理者对市政设施维护工程管理的重视程度不够，认为管理较难把握，未将其与一般建造合同一视同仁，缺乏有针对性的科学管理方法，没有建立完善的成本管理制度，认为成本是财务部门的工作，应该由财务部门负责，没有将成本管理提升到企业管理高度。

（2）没有编制预算，成本控制缺少必要依据

部分市政维护企业没有编制科学严谨详细的施工预算，或虽编制了预算，但预算编制调研不充分，使预算形同虚设，没有约束力。造成对人、材、物的耗费没有进行事前控制，成本目标缺乏依据，施工计划较为随意，影响到企业资源的有效配置，使成本得不到约束，无故增加不必要的开支。

（3）成本核算工作不到位

企业基础成本核算工作不到位，维护成本核算所需要的相关数据，如劳动力统计、机械使用情况、材料耗费等统计不准确，不真实，给核算增加困难。现场人员专业性不够，没有按照权责发生制归集成本，成本对象区分不严格，存在将管理费用直接计入成本的现象。成本核算工作不到位，使成本管理缺乏真实有效的数据做支撑，管理工作形同虚设，即使实际工程预算超标，也不能通过财务信息及时准确地反映出来，从而误导管理者的判断。

（4）没有实现动态管理，监督不到位

没有实现动态管理，缺乏事中、事后控制，监督管理工作无章可循，施工人员素质较低，纪律性较差，施工方法不合理，造成资源浪费严重。施工过程没有跟踪管理，发现问题不及时，事后也没有对已修复部分进行验收，使得施工人员怠慢，工作不到位，可能造成不必要的二次维修。

（5）成本责任落实不到位，缺乏奖惩机制

没有明确的成本控制责任层次，职责归属不明确，没有设计预算考核与绩效评价指标，成本管理落实不到位，行为主体没有明确应采取的行为和应完成的任务，发现问题难以追究责任，没有奖惩制度，无法调动员工的积极性，给成本核算及监督管理带来困难。

市政设施维护成本管理问题的对策

（1）完善成本管理制度

完善的制度能提高员工的工作效率，规范工作流程。因此应加强成本管理意识，提高对成本管理工作的重视程度，制定科学完善的成本管理制度，包括费用审报制度、定额管理制度、责任成本制度等，将成本管理上升到企业管理高度，渗透到每个环节，明晰各部门的成本责任。组织全员进行学习，让成本管理理念贯彻到每个员工的工作细节中，使成本预算具有约束力。

（2）编制详细的预算

预算能反映企业在特定期间的资源配置状况和对经营活动的详细安排。针对市政设施维护工程施工活动变化大的特点，单位应采用滚动预算法编制预算，按月补充新的月度预算，随时跟踪成本变化，每个周期对不合理的预算内容进行调整，实现柔性控制。同时，组建专门的巡查队伍，设定计划，每天分组分区域对市政设施进行全面巡查，记录设施损坏的情况，将损坏情况按月汇总，交由预算部门调整、补充预算。通过预算，可以对成本进行评估，科学制定施工计划，进一步影响材料采购和劳动力安排，以最高的运行效率保证质量的同时降低成本。通过预算控制，约束责任部门成本支出。

（3）加强成本核算工作

严格按照权责发生制归集成本费用，区分成本对象，每日对工人出工工时、材料耗费、机械使用等情况进行统计，形成详细的书面记录，明确与成本核算有关的原始记录及凭证的传递流程和要求。分项进行整理统计，按月汇总向财务部门报送材料成本资料。同时充分发挥财务部门的专业性，采用作业成本法，关注成本产生的动因，及时找出问题，进一步反馈给施工部门，降低不必要的成本开支，完成成本目标。

（4）实现动态管理，加强监督

成本管理是根据成本目标进行的动态管理过程，包括事前、事中、事后控制，企业应以预算为目标，重视事中控制，在施工过程中，跟踪施工各个环节的计划实施情况、施工方法、形成的成本，找出与预算的偏差，并及时调整。事后对已经维修的部分进行检查，查看是否已经按要求修复，避免出现返工的情况，以免造成不必要的浪费。同时应加强对施工人员的教育培训和专业人员的培养，提高施工技术、养护工艺和职业素养，以降低施工成本，提高效益。

（5）建立评价指标体系，完善预算考核办法

企业应完善成本预算考核与责任追究制度。按月、按季或不定期进行考核，充分发挥预算考核应有的作用，通过成本分析，对比预算，找出差距，分析原因，对预算管理各环节工作质量进行评价，并适时地根据预算执行单位的实际绩效进行奖惩，对超额完成的责任主体进行奖励，对未达标者进行惩罚，鼓励各预算执行單位超额完成预算目标，增强员工实现目标的主动性和责任性。

结束语

随着经济的快速发展，市政设施建设规模不断加大，给市政设施维护工作带来新的挑战，企业应顺应变化，结合市政设施维护的特点，充分利用现代信息技术，从各个环节人手，加强成本管理，进行有效的计划、监督和控制，不断提高管理意识，提升维护工作的科学性与合理性，处理好质量与效益的关系，以保证企业的经济效益，推动城市的发展和经济的建设。

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