浅析行政事业单位预算管理问题及对策

刘永庭

行政事业单位开展预算管理工作能够将信息及时反馈给政府相关部门，使其能够全面、准确、及时地了解单位财政资金使用状况，根据实际情况实现财政资金的统筹管理，间接提升公共服务水平，实现宏观调控能力的提升。本文在分析我国行政事业单位预算管理的重要性基础上，深入探讨了当前行政事业单位预算管理现状和存在的问题，并针对性的提出了完善行政事业单位预算管理的对策建议，以期能够提升行政事业单位预算管理工作效率，为行政事业单位财务管理工作的顺利推进奠定坚实基础。

行政事业单位预算管理 问题及对策

引言

行政事业单位开展预算管理工作能够将一些信息及时反馈给政府相关部门，使其能够全面、准确、及时地了解单位财政资金使用状况，根据实际情况实现财政资金的统筹管理，间接提升公共服务水平，实现宏观调控能力的提升。然而，目前我国行政事业单位在这方面工作还存有一些不妥之处，不利于单位正常工作的有序开展，因而开展行政事业单位预算管理的探讨显得尤为迫切和重要。加强行政事业单位预算管理工作的完善和改进，能够提升行政事业单位的整体管理水平，有利于行政事业单位实现资源优化配置，同时也能够提升政府宏观工作把握的能力。

行政事业单位预算管理现状和存在的问题

从我国实行《预算法》及《预算法实施条例》以来，我国行政事业单位的财政制度建设工作取得了明显的工作成效，预算管理作为财政制度的基础随之在不断的完善，为经济社会的良好发展发挥着不可替代的作用。随之预算管理作用的发挥日渐突出，行政事业单位都将预算管理视为内部控制工作和经常性财务工作的重要内容，且取得了不菲的成绩和进步，但由于各种情况的影响，行政事业单位预算管理工作还依然存在一些问题，主要体现在：一是，相关领导对财务预算管理工作存有管理意识薄弱；二是，预算编制方法简单、准备高不够；三是，预算执行力度不够，少数行政事业单位只知其一不知其二，只顾预算编制阶段，对预算执行关注不够，造成资金利用率不高；四是，预算管理缺乏监督机制，存有“重结果轻过程”的问题。

（1）预算管理意识薄弱，缺乏对预算工作重要性的认识

目前，行政事业单位相关领导对财务预算管理工作存有认识不到位，管理意识淡薄的现象。部分领导只顾眼前利益，而放松了对预算管理工作的重视，而且自身业务知识水平较低，因此，部分行政事业单位的财务预算管理工作重视程度是非常低的。由于对此项工作重视程度不够导致其预算管理基础条件缺失，相关信息数据不能够被及时获取。同时，还有一些单位没有对自身预算管理人员以及相关部门提出一定要求，不仅存在着预算管理人员的工作积极性较差的情况，而且还存在着其他业务部门向预算管理部门所反馈的数据缺乏真实性、准确性、完整性的情况，不利于预算管理工作顺利进行。

（2）预算编制方法单一、准备不充分

目前，我国部分行政事业单位预算编制手段方法过于简单，仍然沿用以上年为基期的预算方式开展预算管理工作，没有引入“零基础预算”或者“绩效考核预算”等先进的预算方式，缺乏系统调查研究，编制方法上存在着一定的滞后性，不利于预算管理工作结果准确性的提升。同时，行政事业单位编制预算不认真、准备不够，往往是财务部门缺乏与部门沟通和大量论证调研的基础资料便单枪匹马直接编制，造成预算编制的质量不高，致使预算与实际工作不一致，影响工作正常运行。

（3）预算执行力度不够，随意性严重

预算编制和预算执行两者相互制约，相辅相成。能否进行科学有效的预算编制对预算执行能否正确有效的执行有着重要的影响，反过来，预算执行的好坏又关系着预算编制能否得到正确的落实。行政事业单位预算管理执行力度不够主要表现在以下几个方面。

一是，部分行政事业单位在开展预算执行工作过程中存在着执行力不够。预算行政事业单位对预算结果缺乏责任落实到人、科学分析的情况下，部门对于预算规定的资金没有严格按照预算执行；二是，单位出现预算超支现象的行为，往往是拆东墙补西墙式的动用其他用途资金以开展看似正常的经济业务。同时，还有一些单位缺乏系统全面的预算管理规章制度，有的虽然构建了预算管理制度，但是部分事项缺乏必要的细则和指引，进而为一些不法行为提供了有利条件，难以切实提升预算管理工作效率和质量。三是，预算编制时，未能按相关要求进行大量调研，预算执行相当随意，存在着由事前拟定的预算结果去后推编制预算现象，因此工作过程中很难鼓励各相关业务部门参与到预算工作中，如此的预算比较实际相差甚远，也就造成了单位预算管理形同虛设。

（4）预算管理监督机制不够健全

目前，行政事业单位基本上都建立了预算管理监督机制，但这项工作还处于初级阶段和存在着一定的形式化，监督工作开展仍然受制于上级领导，难以发现一些管理上的问题。同时，对预算执行过程的监督缺乏连续性、指导性、系统性和动态性，主要体现在行政事业单位缺乏有效的动态考评体系，仅仅是集中在事后，而预算执行事前和事中存在一定的空白，很难对预算执行的结果进行有效评价，导致单位的预算管理效果不佳。还有，行政事业单位不同于一般企业，其预算编制执行结果情况需要对外公开接受外部的监督，且独立第三方的审计和媒体的监督效果极佳，但这也是行政事业单位预算管理工作还存在不足之处的地方。

完善行政事业单位预算管理的对策建议

（1）增强行政事业单位的预算管理意识

要想提高预算管理的水平，必须强化行政事业单位预算管理意识，加大对预算管理工作的力度，强化对相关领导财务有关知识的培训，提高各级领导财务预算知识水平，提升管理能力，要积极构建和完善自身预算管理基础条件，加大对预算管理软硬件的投入，为预算管理工作顺利开展奠定坚实基础。同时，单位还应当对自身预算管理人员以及相关部门提出一定要求，对于预算管理人员，单位应当要求其在开展预算管理工作过程中严格按照相关标准，并与其绩效相挂钩，间接促进其工作主观能动性的提升。对于其他业务部门，单位应当要求其积极配合预算管理部门的工作，对其所反馈数据的真实性、准确性、完整性提出一定要求，为单位预算管理工作顺利进行提供一定保障。

（2）科学编制财务预算

行政事业单位预算编制工作具有一定的复杂性，仅简单地凭借经验及往年数据进行预算编制很难达到科学预算标准。对此，行政事业单位应根据自身实际情况适当引入“零基础预算法”、“增量预算法”或者“绩效考核预算法”等先进的预算方式方法来开展此项工作，针对不同的预算项目选择有针对性的预算编制方式方法，实现单位的预算合理规划。同时，行政事业单位预算管理工作既要掌握单位本身全面的情况、着眼于年度需求、满足单位业务发展需要、讲求具备效果，又要考虑系统和行业状况、考虑历史和预测未来、考虑国家财力、考虑社会整体效益等等，因此，需要做好大量调研、综合分析和论证，以此安排充足的时间来开展预算编制，为预算编制工作顺利推进奠定坚实基础。

（3）强化行政事业单位预算执行力度

预算执行是预算管理的关键所在。一是，单位可以采用预算管理执行责任制，依据一系列的制度措施来保障预算管理的各方面工作，从而确保单位所制定的预算计划能够按照既定计划实施。按照预算批复进行严格的预算执行，控制不合理的费用开支，杜绝发生超预算以及随意改变财政资金的情况。还要对预算执行的情况进行及时的反馈，及时对其中存在的问题，进行科学的分析，再加以改进。保证预算编制的有效执行，提高单位资金的使用效益和效率。二是行政事业单位在开展预算执行工作过程中应当严格执行各项约束机制，严禁采用擅自挪用其他用途资金的方式来推進经济业务开展情况的发生，对于此类情况的发生，单位应当采取一定的惩罚手段给予相关人员物质或精神上的惩罚，严重者移送刑事机关。同时，单位还应当建立健全预算管理规章制度，根据预算管理实际需求完善制度细则和指引，使单位预算管理工作有章可循，切实提升预算管理工作效率和质量。三是，编制预算前要搞好综合的分析和调研，争取其他部门的协助，扎实搞好原始基础资料，以期预算编制工作有序进行。同时，加快预算支出标准体系建设，为各项经费开支规定明确的标准后，预算部门可以根据支出标准和工作计划安排预算，使预算准确而透明；执行部门可根据支出标准和时间工作量安排支出，提高支出的合规性和透明度，这是提高预算编制与预算执行工作准确性的重要手段。

（4）完善预算管理监督机制

行政事业单位应当不断完善自身预算管理，特别是加强内部预算监督，包括在预算编制过程中单位内部各部门间沟通协调是否充分、预算编制与具体工作是否对应，预算执行进度是否合理，是否存在无预算超预算支出等问题，决算编报是否真实、完整、准确、及时。同时，行政事业单位还应当重视预算管理监督工作的动态性，实现事前、事中、事后的全方位的内部监督，事前要对具体业务和项目进行可行性分析，事中要及时跟进预算执行情况，实现实际的调研和动态的分析，事后要考评预算执行结果，进而有效控制和防范风险的发生。此外，还要发挥引入外部中介审计组织和外部媒体的监督和披露，从而使监督制度倒逼行政事业单位更加注重预算管理工作

（5）提高预算管理人员业务水平

预算管理人员的业务水平与单位预算管理工作是否能够顺利开展和推进有着不可分割的关系。对此，地方政府以及行政事业单位都应当积极组织预算管理人员理论学习和培训活动，在培训过程中不仅要巩固其预算管理理论知识，而且还要针对新出现的问题及知识进行重点讲解，切实提升行政事业单位预算管理人员业务水平，进而促进预算管理工作的顺利推进。

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