对财政国库集中支付制度改革管理的一些思考

王晓

为完善我国国库资金的使用效率、加强国库资金的管理，国库管理体制建设正在不断的完善。国库集中支付改革自多年前已经在我国逐渐推行，在推行的过程中同样也存在一些问题，改善这些问题完善国库集中支付改革E成了当务之急。

财政 国库集中支付 改革 制度

国库集中支付制度是市场经济得到充分发展的发达国家普遍采用的一种财政资金支付与管理制度，是得到广泛认可和好评的成熟的财政制度。随着我国社会主义市场经济的发展和公共财政体制的建立，我国传统的财政资金分散支付制度的弊端和缺陷日益暴露出来，出现了财政资金使用效率低下、监督管理不力、贪污腐败时有发生的问题。因此，为了改变这种局面，保障和促进经济的发展，就要求我们在借鉴国际经验的基础上，结合我国国情进一步建立和完善国库集中支付制度。实行国库集中支付制度的目的是如何解决当前财政支付体制中的弊端，而不是单单把财政资金集中到国库统一支付的简单问题。国库集中支付制度改革试点工作取得了显著成效，不仅改变了资金拨付方式，强化了预算管理，加强了财政监督，而且在很大程度上提高了宏观调控能力，但在国库集中支付改革试点工作中也存在不少问题。本文首先分析了国库集中支付改革中存在的问题。其次，就这些问题提出了几点改善的对策，以供参考。

国库集中支付改革中存在的问题

（l）相关部门的预算和编制管理不完善

现阶段在我国国库集中支付改革中，相关部门的预算和编制管理不够完善。预算是提高资金利用效率的必要措施，同时预算也是国库集中支付的基础条件，只有做好预算工作，才能提高国库集中支付的运行。但现阶段还存在以下几点问题：一是相关部门在进行预算时，没有考虑到实际情况，没有依据科学合理的预算方法进行工作，导致预算编制存在问题。并且，由于编制方法简单，编制内容也不能具体的划分到各个细节，现实执行比较闲难。二是有些相关部门不能完全执行预算，在财务控制中，资金管理混乱。预算和资金没有落实到位，会影响到国库集中支付制度的进行。三是有些相关部门对预算管理不够重视，预算编制拖拖拉拉，甚至有些部门预算只是一种形式，让预算在资金管理上的作用难以得到发挥。

（2）监督机制不完善

一是虽然现阶段国库集中支付体制已经逐渐加强了对预算单位的监督，但其监督在实际操作中还存在很多不足。这种监督是基于审计部门进行的，然而审计部门又和财政部门属于同级单位，在权利等同的情况下，由于各方利益的关系，导致最终监督效果和理想偏差。二是当前形势下对财政部门的监督一部分也来源于代理银行。然而代理银行对于财政部门的监督又因为其银行本身的监督系统不完善导致监督乏力等现象。并且由于时间或空间的原因，导致对财政部门的监督极为不便，最终降低监督效率。三是对预算单位的监督力度同样也不是很严格，由于采用的是预算制度，当年预算单位的资金存在结余隋况就会影响第二年的经费。预算单位为了避免这种现象，就会把该年的预算资金结余想方设法的支取。通常采用支出和提现这两种方式。这种情况严重加大了财政负担，使得预算制度达不到预期效果，并且容易产生腐败等行为。四是对供应商的监督力度不足也是监督机制不完善的表现之一。由于国库集中支付制度下，供应商和商品或劳务需求部门之间存在利益关系，但对供应商的监督不严格，会导致腐败等现象。总之，监督机制不完善一方面让国库集中支付制度作用难以发挥，另一方面还助长了不良风气的蔓延。

（3）技术相对落后

技术条件落后指的是信息系统建设的不完善和工作人员素质不高。一是现阶段信息系统还没有把国库集中支付各个主体单位进行连接。财务部门和代理银行之间信息系统没连接会降低代理银行对财务部门的监管，还对财务信息的审查及核实带来很多不便。二是由于信息建设不完善，导致财务信息不具备及时性的特点。财务信息的不及时会导致很多问题的产生，如财务管理风险、审查乏力等情况。三是工作人员素质不高这种现状大多存在基层部门，由于国库集中支付改革造成的业务变化，员工又不能很快适应新的业务模式，导致员工业务水平普遍不高。并且，现阶段基层部门会计人员对于电子计算机技术的运用程度不高，不满足现代化办公需要，影响工作效率，降低工作质量等。

改善国库集中支付改革中存在问题

的对策

（l）加强法律法规的建设

加强法律法规的建设是改善国库集中支付改革中存在问题的有效对策之一。随着国库集中支付制度改革，其原先的资金管理模式以及财务会计体系都发生了很大的变化，为了尽早适应这种变化，加强法律法规的建设已成了當务之急。当前，由于国库集中支付的不完善，导致很多违规事件的产生，比如腐败、贪污等。这些违规事件必须要通过强用力的法律制度来进行遏制。通过建设完善的法律法规，来规范国库集中支付各主体之间的行为，加强各主体间的协调和监督，从而完善国库集中支付制度。

（2）升级国库支付系统的软件

升级国库支付系统的软件就是优化信息系统，提高国库支付技术，从而提高业务效率和质量。具体可以从以下几点出发：一是扩展对相关软件的使用，要求国库支付部门合理运用相关软件，从而进一步加强业务效率和质量。软件要满足国库集中支付的需要，页面简介，操作方便，安全程度高。并且软件也要全面，尽可能的覆盖到各个部门，对于信息的传递也要迅速，保障财务信息的及时性原则。软件的使用不仅提高了财务信息的传递速度，还在一定程度上加强了支付部门的管理，同时也提高了业务处理效率。二是加强网上支付系统的建设。随着网络信息化的不断发展，网上支付已经成为了当下的支付发展趋势，网上支付具备快速、准确的特点，符合国库集中支付的需要。加强网上支付系统的建设具体是要加强硬件基础。三是确保软件和支付系统的环境安全也是必要的，只有一个安全的软件管理和支付系统环境，才能确保信息安全，避免一些不必要的损失。

（3）完善监管系统

一是加强对各预算单位资金结余隋况的监督，确保各预算单位资金结余的真实性，加强对结余资金的管理，从而抑制预算单位的违规行为。二是对于资金申请也要做好监督，审查申请资金的具体用处，并且审查申请资金的数额和实际所需数额是否一致。对这一方面的监督可有效提高资金的利用效率，减少预算部门对资金的套取行为。三是对预算单位零余账户的监督也同样重要，加强零余账户和其他账户之间的具体往来监督，核算其中资金往来是否和会计报表中一直，四是完善国库集中支付各主体的监督机制，比如完善内部审计制度，完善代理银行监督系统，加强对供应商的监督等。

（4）积极培养业务人员素质

一是加强对业务人员对国库集中支付业务的全面掌握，要求其了解国库集中支付业务中各个操作流程。二是加强对业务人员的培训工作，要求业务人员及时了解新的政策和相关知识，争取走在国库集中支付改革的前沿。三是加强对业务人员的管理，明确业务人员的工作岗位，做到分工明确，管理统一。从而进一步加强业务人员的工作效率，提高业务质量。

（5）加强国库集中支付的全面推行

加强国库集中支付的全面推行具体是指要结合各地区之间的不同情况来合理进行国库集中支付改革。国库集中支付改革所牵扯的相关系统多，实际操作复杂，由于不同地区之间存在的差异和问题，导致这项工作落实较为闲难。所以加强国库集中支付的全面推行时，不可能制定出一套全地区都适用的改革方案。在制定改革方案时，还要考虑各地区的实际情况，掌握各地区存在的问题，科学合理的制定解决方法。只有在不断探索中才能完善国库集中支付改革，才能落实会计集中核算制度向国库集中支付制度的过度，才能加强国库集中支付制度的全面推行，才是对我国的经济发展和制度建设做出的相应贡献。

总结

现阶段在我国国库集中支付改革中依旧存在很多问题，如预算和编制管理的不完善、监督机制不健全、技术落后等。可通过加强法律法规的建设、升级国库支付系统的软件、完善监督系统、培养业务人员素质以及加强国库集中支付的全面推行来改善这些问题。只有不断分析总结问题，在摸索中不断完善制度建设，才能完善国库集中支付改革。

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