高等学校实施《政府会计制度

高惠

《政府会计制度——行政事业单位会计科甚和报表》（以下简称新制度）B于20/7年正式发布，并将于2019年1月1日起施行，高等学校做为公益二类的事业单位，必将按要求施行新制度。与现行的《高等学校会计制度2013》（以下筒称旧制度）相比，新裁度在核算基础、核算模式等多方面甥有较大变化，如何在保证2018年会计工作正常进行的情况下顺利实现新旧制度的衔接，成为高等学校及相关部门面临蟪重要课题。本文通过从多方面比较新旧制度，对高等学校会计制度进行思考，结合实际，提出高等学校顺利执行新制度应采取的措施，为高等学校施行新会计制度提供可操作性的参考。

政府会计

高等学校会计 会计制度

财政部于2017年10月24日发布《政府会计制度一一行政事业单位会计科目和报表》（以下简称新制度），并规定自2019年1月1日起施行，高等学校做为公益二类的事业单位，必将按要求施行新制度。高等学校现行的会计制度为2013年12月30日发布的《高等学校会计制度2013》（以下简称旧制度），相比之下，新制度在核算基础、核算模式、科目设置、基建记账、报表编制等多方面均有较大变化，如何在保证2018年会计工作正常进行的情况下顺利实现新旧制度的衔接，成为高等学校及相关部门面临的重要课题。本文通过从八个方面比较新旧制度，对高等学校会计制度进行思考，结合实际，提出高等学校顺利执行新制度应采取的措施，为高等学校施行新会计制度提供可操作性的参考。高等学校执行新制度的变化分析

（1）制定依据不同

旧制度的制定依据为《中华人民共和国会计法》《事业单位会计准则》《高等学校财务制度》，新制度的制定依据为《中华人民共和国会计法》《中华人民共和国预算法》《政府会计准则——基本准则》等，与旧制度相比，新制度的制定依据变化较大。

（2）适用对象不同

旧制度适用于各级人民政府举办的全日制普通高等学校、成人高等学校，新制度适用于各级各类行政单位和事业单位（特别说明的除外），新制度的适用对象范围大于旧制度。

（3）基建核算方式不同

旧制度规定，高等学校对基本建设投资的会计核算应当按照国家有关规定单独建账、单独核算。而新制度要求单位对基本建设投资统一进行会计核算，不再单独建账，但应当按项目单独核算。基建账务与大账合并，统一核算，可以减少管理成本，提高工作效率。

（4）会计核算基础不同

旧制度要求高等学校会计核算一般采用收付实现制，但部分经济业务或事项的核算按规定采用权责发生制。新制度规定单位会计核算具备财务会计和预算会计双重功能，财务会计核算施行权责发生制，预算会计核算施行收付实现制，国务院另有规定的，依照其规定。会计核算基础的变化是政府会计制度改革的重要变化之一，新制度打破了长时间以来收付实现制为主要核算基础的历史，财务会计核算以权责发生制为基础，便于全面核算单位的债权债务。

（5）会计核算模式不同

旧制度只有财务会计核算模式，新制度规定单位财务会计核算和单位预算会计核算双模式并行，单位对于纳入部门预算管理的现金收支业务，在采用财务会计核算的同时，应当进行预算会计核算。会计核算基础和会计核算模式相辅相成，会计核算基础变化，必然导致会计核算模式的相应变化，会计核算模式的变化也必然要求会计核算基础发生变化。

（6）会计科目设置不同

旧制度将会计科目分为资产类、负债类、净资产类、收入类、支出类五大类，且针对非流动资产设置非流动资产基金科目，对非流动资产进行双分录核算。新制度将会计科目分为财务会计科目和预算会计科目两大类，其中财务会计科目又细分为资产类、负债类、净资产类、收入类和费用类五类，预算会计科目细分为预算收入类、预算支出类和预算结余类三类。其中，新制度将增值税单独设置“应交增值税”科目，反映了营改增后，对增值税地位的进一步肯定。另外，新制度增加固定资产折旧和无形资产摊销的规定，使核算更为具体、规范。

（7）会计报表编制不同

旧制度规定高等学校应按规定编报财务报表，包括会计报表极其附注，其中会计报表，包括3张表，即资产负债表、收入支出表和财政补助收入支出表。新制度规定，单位应按规定编制财务报表和预算会计报表，财务报表以权责发生制为基础，由会计报表极其附注构成，其中，会计报表包括4张表，即资产负债表、收入费用表、净资产变动表和现金流量表；预算会计报表包括3张表，即预算收入支出表、预算结转结余变动表和财政拨款预算收入支出表。会计核算基础的变化和会计核算模式的不同，自然导致会计报表编制的不同，同时，会计报表编制的需求变化，也必然要求会计核算基础和核算模式的变化。新制度规定的编制财务报表和预算会计报表两套报表，满足不同报表使用人的要求，更加全面反映单位财务管理状况和预算执行情况。

（8）对会计信息化重视程度不同

旧制度对会计信息化的应用并无明确规定，只在总说明第八条中提及，开展会计信息化工作的高等学校，应按照财政部制定的相关会计信息化工作规范执行。新制度专门单列一条规定：单位应当重视并不断推进会计信息化的應用。从中可以看出，新制度的制定，适应当前快速发展的信息化建设大环境，在信息化高速发展的今天，会计信息化应当得到各单位的高度重视，并不断推进应用，更好地为财务工作服务。

新制度的实施对高等学校会计工作的要求

（1）重新设置会计科目

由于新制度规定，财务会计核算和预算会计核算两种模式并行，财务会计核算模式采取权责发生制为核算基础，预算会计核算模式采取权责发生制为核算基础。为适应两种核算模式的要求，设置两套会计科目一一财务会计科目和预算会计科目。各高等学校应在现有会计科目的基础上，按新制度规定的会计要素，经合并、封存、拆分、新设，将会计科目设置为两套，以满足新制度核算要求。