“一带一路”建设沿线国家开放度评价研究

彭砚

“一带一路”建设是中国新时期全方位扩大对外开放战略的重要组成部分。本文构建了一套国家开放度指标体系，旨在简单说明“一带一路”建设沿线国家开放度的评价方法，从而为我国如何选择与“一带一路”建设沿线国家的合作模式提供一些思路。 “一带一路”建设 开放度评价

引言

2013年9月和10月，习近平总书记在出访中亚和东南亚国家期间，先后提出共建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的重大倡议，力图构建一种不同于传统区域合作体系的新的经济发展模式。“一带一路”战略从五个方面指明了合作方向，一是加强政策沟通；二是发展设施联通，重点解决基础设施滞后这一瓶颈；三是实现贸易畅通，拓宽贸易范畴，提高贸易便利化水平；四是探索资金融通，推进亚投行等筹建；五是促进民心相通，加强沿线国家间友好往来，深化民间交流与合作。

目前，关于“一带一路”建设沿线国家开放度的研究还未把“五通”综合起来分析，多是选取其中的一两个方面做研究。因此，本文的综合性是其他研究者还未涉及的，有一定的价值。

国家开放度及其评价

（1）国家开放度的说明

目前，学界对于国家开放度这一概念还没有标准的定义。本文根据“一带一路”建设这一国家顶层战略的发展重点一一“五通”，即政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通，从基础设施通达度、信息共享度、贸易开放度、文化交融度和政策透明度来阐释国家开放度。

（2）国家开放度评价指标

本文借鉴了其他文献的经验，并考虑“一带一路”建设沿线国家的数据可得性，选择以下5个一级指标和7个二级指标来综合评价开放度。以下数据均可从世界银行网站获取。

1.基础设施通达度。具体包括2个子指标：铁路密度、固定电话使用情况。基础设施是为区域社会生产和居民生活提供公共服务的物质工程设施，是用于保证区域社会经济活动正常进行的公共服务系统。区域基础设施完善与否，是该区域经济能否长期持续稳定发展的重要基础。其中，铁路密度考察的是每平方千米国土面积铁路的长度，反应一个国家铁路的覆盖率；固定电话使用情况考察的是每百人固定电话的普及隋况，反映居民使用固定电话进行通信的能力。

2.信息共享度。具体包括2个子指标：互联网使用情况、手机使用情况。互联网使用情况考察的是每百人互联网的普及情况，反映居民使用互联网的能力；手机使用情况考察的是每百人手机的普及情况，反映居民使用手机进行通信的能力。

3.贸易开放度。具体包括贸易依存度这1个子指标。贸易依存度可以用对外贸易总额在国民生产总值中所占比重来表示，该比例是判断一个国家对外开放程度的重要指标。

4.文化交融度，具体包括国际旅游的入境人数这1个子指标。国际入境游客（过夜游客）考察的是到一个非惯常居住国旅行、脱离其惯常环境、旅行时间不超过12个月、旅行的主要目的不是在所访问的国家从事获取报酬的活动的游客数量。

5.政策透明度。具体包括国家政策和制度評估（ CPIA）这1个子指标。公共部门透明度、问责性和腐败用于评估选民、立法和司法机构促使行政部门对其资金使用和行动后果负责的程度，以及要求行政部门内的公职人员对行政决策、资源使用和行动后果负责的程度。此处评估的三个主要方面是：行政部门对监督机构负责和公职人员对其表现负责，民间团体获取公共事务信息，以及狭隘既得利益的国家捕获。

国家开放度的综合水平评价

本文采用打分法，综合得分可以通过“一带一路”建设沿线国家开放度的各个单项指标的数据计算得到。按本文的打分方法，5个一级指标各20分，满分100分。其中，基础设施通达度指标下的铁路密度和固定电话使用情况各10分；信息共享度指标下的互联网使用情况和手机使用情况各10分；贸易依存度、国际旅游入境人数和国家的政策和制度评估（ CPIA）各20分。

本文采用的打分规则具体如下：一是，铁路密度、电话使用情况和国际旅游入境人数采用的是用最大值与最小值来进行平均分段的得分方法；二是，互联网使用情况、手机使用情况和贸易依存度采用的是百分比分段的得分方法；三是，国家的政策和制度评估（ CPIA）采用的是把其原有的6分制折算成20分制，然后用其与20的差值的打分方法。特别注意的是，若一国某年数据缺失，则使用其能追溯的最近年份的数据；若一国某一指标数据完全缺失，则该项得分记为o。

结论

根据以上评价方法的测度，有结果表明：“一带一路”建设沿线国家中，中东欧国家的开放度程度最高，其次是独联体国家，之后顺次是东盟、中亚和西亚，南亚国家的开放程度最低。从总体上说，“一带一路”建设沿线国家的开放度与该国家所处区域的整体发展情况基本一致。因此，“一带一路”建设沿线国家的开放度对该国的发展有一定的促进作用，我国的“一带一路”战略要加强与开放度程度高的中东欧国家和独联体国家的合作，重点带动开放度相对低一点的东盟、中西亚和南亚国家的发展，从而实现“一带一路”建设沿线国家整体开放度的提升，使该战略的所有合作国能共同发展、共享繁荣，这也是“一带一路”战略的目的所在。

总的来说，一是基础设施方面，强化政府间沟通与交流，加快推动与沿线国家基础设施共建共享。二是信息化方面，充分考虑各国信息化发展现状，拓宽合作领域，创新合作机制。三是贸易方面，应以基础设施的互联互通为突破口，加大对中亚、西亚等落后地区基础设施的援助；同时，应充分发挥区域经济组织的作用。四是文化方面，建立中国与“一带一路”成员国政府在文化领域方面的合作机制，国家间文化部共同成立委员会，以促进相互之间不同形式的文化交流，促进合作。五是政策方面，加强国际政策协调变得极为关键、重要和紧迫。

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