国库集中支付制度对行政事业单位会计核算的影响分析

刘贵平

行政事业单位实施国库集中支付制度改革是为了从制度上、源头上加强对资金的监控，使财政资金最大限度地保留在国库中，有效地提高了财政资金的使用效率，进一步规范了会计人员的操作行为，加强政府对直接采购的控制，使预算编制的方式更加科学性和合理性。本文首先从实行国库集中支付后对行政事业单位会计核算的影响谈起，然后分析了行政事业实行单位国库集中支付制度会计核算工作中存在的问题进行简要分析，并提出了相应的解决问题的措施，旨在促进行政事业单位会计核算的进一步完善。

行政事业单位 国库集中支付

会计核算 影响

自2001年8月起实行国库集中支付后，在财政直接支付方式下，基层预算单位使用的财政资金不再通过主管部门层层划拨，工资支出通过财政直接支付，购买货物或劳务款项限额标准以上由财政直接拨付给供应商；在财政授权支付方式下，虽然支付指令由预算单位下达，但财政不再将货币资金拨付到预算单位，而是将用款额度划拨到预算单位的零余额账户。本文从国库集中支付制度对行政事业单位会计核算的影响谈起，对在实施中存在的问题进行探讨，旨在解决国库集中支付制度下会计核算问题。

国库集中支付制度的特点及其对行

政事业单位会计核算的作用

国库集中支付制度就是将国家的财政资金划归到某一个统一的账户之中，是一种预算执行的新方式，使用单位在资金申请之前，需要细化单位预算，报由财政部门核准，改变了行政事业单位传统的资金运作方式。国库集中支付制度的实施对于提升行政事业单位的会计核算能力，强化财务部门对资金控制能力，充分发挥核算人员的监督管理职能十分有利。

国库集中支付制度对行政事业单位

的好处

（l）财政资金的使用效率明显提升，在国库集中支付下财政部门对拨付财政预算申请都会仔细审核，确保每一笔预算支出在合理范围之内，同时还要监督资金的落实情况，这就明显的提高了资金的使用效率。

（2）从源头上阻碍了腐败行为的发生。国家针对国库集中支付的实施，建立了相关配套监督管理措施，有效地防止相关部门对财政资金在使用过程中出现公款挪用、占用等现象，从根源上阻断了政府官员腐败行为的发生，加强了财政资金的使用情况和官员行为上的监管。

（3）加强了行政事业单位对预算的执行和监督力度。国家的建设管理是离不开政府的财政拨付的，实行国库集中支付能够将财政资金进行统一管理、规范预算执行，从而提高资金的使用效率，提高了行政事业单位会计核算中心的职能，增强了政府对资金使用专控的监督管理职能。

（4）财政支出信息能及时、有效反映。在国库集中支付下，能够有效缓解财政资金的使用状况反映不及时，不透明现象，财政部门通过网络上及时更新的财政资金使用情况，对行政事业单位监督、管理。

国库集中收付下行政事业单位会计

核算出现的问题

（l）会计信息的记录缺乏监督管理。

随着国库集中支付的政策的出台，行政事业单位的会计核算会发生相应的改变，会计信息的记录也会发生新的变化。而行政事业单位在会计核算的过程中，没有对人账的会计信息加以审查，监督管理，这会导致对单位、部门的会计信息的真实性存在质疑。

（2）会计人账凭据模糊、账簿设立不规范。

国库集中支付在实行过程中一定会对相应行政事业单位的会计核算造成影响，对于会计来说要进行相应的资金人账，为保证账目的明确就要建立相应的人账凭据，其中包括财政部门支付汇总申请书、预算拨款基本凭证等，对于这些凭据没有相应的规定，造成人帐依据不明确，因为是人为的数据整理和保管，就一定会有相应的缺失问题，在实践中核算凭据模糊、账簿设立不规范。

（3）國库集中支付制度财政直接支付方式下支付工资，实施中存在会计核算与国库集中支付制度的冲突，进而影响到单位的收入和支出情况。

针对上述问题的建议

（l）国库集中支付制度的实施，最重要的财务管理工作内容就是资金计划管理，因此，这要求行政事业单位的管理者

必须转变会计工作的理念，重视单位的财务会计基础工作，尤其是预算编制、财务控制标准等相关制度体系建设，同时积极改进单位的财务管理方式，尤其是单位内部推行财务信息化管理，以适应国库集中支付制度改革后会计核算工作规范化的需要，通过电算化、信息化的会计手段对会计信息加以审查，监督管理。

（2）提高会计核算人员的业务水平

单位应当定期对会计人员加强业务培训，对于国库集中支付的理念以及流程经常开展培训，对于财政部门支付汇总申请书、预算拨款基本凭证等，单位应当作为原始凭证妥善保管。重视会计基础规范化工作，准确合理设置相应会计账簿，明细分类帐和辅助帐要按要求设立。

（3）财政直接支付方式下支付工资，实施中存在会计核算与国库集中支付制度的冲突在实践中可作如下两种会计处理：

1.行政事业单位将每月代扣的各项社会保险及住房公积金个人部分l万元，将此项资金从国库拨人财政授权支付方式下，每月会计核算时，借记“零余额账户用款额度”科目，贷记“拨人经费”l万元或“财政补助收入”l万元。待实际缴纳各项保险和住房公积金的月份，借记“其他应付款-社会保险及住房公积金”科目，贷记““零余额账户用款额度” 科目。

2.如财政按月考核支付进度，而各项保险和住房公积金因特殊原因不能及时缴纳时，行政事业单位将每月应支付的工资5万元，直接转帐到工资专用账户上，实付工资4万元打人个人工资卡上。会计核算时，借记“经费支出-工资福利”5万，贷记“应付职工薪酬-工资”5万；借记①“应付职工薪酬-工资”4万，②银行存款l万，贷记“拨人经费”5或“财政补助收入”5万，待实际缴纳各项保险和住房公积金的月份，借记“应付职工薪酬—工资” l万，贷记“银行存款” l万。

结束语

国库集中支付制度的实施对行政事业单位会计核算带来了深刻的影响，行政事业单位管理部门应该结合国库集中支付制度下会计核算工作的新要求，本文提出了几点建议，以确保单位会计活动的规范开展，这也是提高行政事业单位自身管理水平的重要措施。

[l]柯丹.刍议国库集中支付制度下的事业单位会计核算.中国乡镇企业会计，2017（）：144页-145页

[2]曾瑜芳.国库集中收付视角下行政事业单位会计核算相关问题分析.新经济，2016（6月）：96页