进一步发挥宁波计划单列市体制政策优势的对策建议

胡跃

实施计划单列体制是我国一项重要国家战略，宁波作为全国五个计划单列市之一，体制枧制活力强，带动了城市综合实力全面提升。本文从“计划单列市”的发展历程与重要作用着手，提出迸一步发挥计划单列市体制政策优势的对策建议。

计划单列市 宁波 体制

实施计划单列体制是我国一项重要国家战略，改革开放以来计划单列市对我国发展作出了重要贡献。经过近三十年的发展，计划单列体制也面临着许多新情况、新问题、新挑战，这是宁波和其它计划单列市共同面临的重大课题。为此，宁波必须切实重视这些深刻变化给我们带来的机遇和挑战，继续深化改革开发，推进体制机制创新，构筑体制机制新优势，推动实现新一轮跨越式发展。

“计划单列市”的发展历程与重要作用

（1）发展历程

改革开放之初，国家赋予了一部分经济实力较强的城市省一级经济管理权限，并在国家计划中实行单列，把它们的各项计划直接纳入全国计划统筹安排，使它们在经济卜相当于中央赢辖的省、赢辖市和自治区的地位，但在行政卜仍然是省辖市。计划单列市的发展历经了试行计划单列、撤销省会城市计划单列、重庆赢辖.保留五个计划单列市等四个阶段，日前有大连、青岛、宁波、厦门、深圳5个计划单列市，宁波获批计划单列市是在1987年2月。

（2）重要作用

实行计划单列市体制，对相关城市及全国大局的发展都起到了重要的作用。目前，五个计划单列市在我国的社会经济发展中扮演了“领头羊”的角色，土地面积占全国0.38%、人口占全国0.177%的五个计划单列市的GDP、进出口总额和财政总收入总计已经占到全国的6.67%、18.99%和7.45% 。

从宁波来看，计划单列体制下，一批重大平台和重点项日相继建设投产，体制机制活力竞相释放，带动了城市综合实力全面提升。计划单列后，宁波享受部分省级管理权限，主要领导参加或列席中央全会、中央经济工作会议等重大会议，宁波在很多領域直接与中央政府及部委对接和沟通，谋划的重大项目可以直接报中央审批，一批先行先试的改革举措率先实施，一批国家重点项目工程建设顺利推进，项目审批、财政、金融等管理权限提高，垂直领导机构如“一行三会”等都在宁波设置机构，这些体制优势使宁波的城市战略地位得到较大提升、综合实力大幅增长，从计划单列至今30年间，宁波年均经济增幅达到13%以上。

当前宁波实行“计划单列市”的现状

当前计划单列市普遍面临着一些约束，其中两个核心问题：一是在区域战略中的优势地位相对弱化，提升城市综合竞争力和城市地位的难度增大；二是行政区经济约束严重，提升城市集聚辐射功能的难度增大。

（1）优势在逐渐弱化

随着区域战略调整和改革向纵深推进，计划单列体制优势逐步弱化。近年来国家重大改革措施试点范围在扩大，如许多区域都设立了自贸区、国家自主创新示范区、国家综合配套改革试验区等重大改革试点，但部分计划单列市反而淡出重大改革试验对象视线。宁波近年来争取到许多国家级改革试点“牌子”，但总体来看缺乏具有全局意义和重大影响力的综合性改革试验项目。

（2）省市关系处理不够顺

因计划单列体制原因，宁波与其他计划单列市类似，在争取国家战略项目布局时，往往会受到全省战略统筹的制约，处于相对处于边缘地位。此外，目前能源、国土、环保、价格等许多经济调控工具仍由省里统筹，比如能源上宁波存在“多发电不能多用电”的问题；国土利用上，建设用地指标省内占补平衡、低丘缓坡配额争取等方面均存在一定障碍；区域合作上，省里对宁波与省内城市合作发展的支持力度有限，使宁波很难突破行政区约束，增强辐射服务功能和提升中心城市地位难度增大等等。

（3）市级统筹调控不够强

与省管县体制相比，计划单列市对县（市）的财政支持力度普遍要大于省直管的县。调研比较显示，宁波的县（市）财政卜-解比例比省里其他省管县体制平均约低6—7个百分点，土地出让收入市级统筹比例也仅为3%-12%，明显低于杭州等城市，这虽然有利于调动县（市）积极性，但也导致市级统筹调控和通过转移支付进行协调平衡的空间有限，难以集中力量办大事。

（4）创新突破较难

近年来，宁波在创新实施计划单列市体制政策方面作了许多创新和探索，但与同类城市相比，体制政策作用发挥还不够好。比如，在争创新优势力度方面，特殊监管区整合提升进展较为缓慢，航运、金融等领域单项政策突破还不多；在现有体制政策改革创新方面，各级各类规划的协调机制还不健伞，户籍管理、公共服务、产权交易和要素流动、外来人口管理等城乡一体化制度改革仍面临较多制约。

进一步发挥计划单列市体制政策优势的对策建议

总体来看计划单列体制利大于弊，不能因为面临着困难而放弃。进一步发挥计划单列体制政策优势，关键在我们自已，一方面，要通过争取中央更大支持、优化省市关系、推进自身改革开放等措施，充分发挥和放大计划单列市体制优势；另一方面.要着力办好自已的事，加快发展，提升自身综合实力和竞争力。

（1）树立正确的理念

要确立计划单列是国家战略的理念，要坚定不移贯彻落实和实施好这个国家战略。要确立“宁波是浙江和中国的宁波”的理念。宁波要服务服从于伞国、伞省发展大局，积极实施国家和省战略，正确处理与省的关系，自觉服从中央和省的领导、调控和管理，积极争取国家和省在战略布局上重视宁波，在宏观指导和具体政策体制创新上支持宁波。

（2）积极争取更大支持

1.要积极争取明确计划单列市的权责关系。争取伞面落实省一级经济管理权限，将计划单列的内涵从财政、金融单列为核心转变到以重要资源配置、政策体制创新单列为核，争取逐渐将经济管理权限单列扩大到社会、文化、生态等全面单列。

2.要加强对计划单列市的领导和协调。积极向中央建议，明确领导协调计划单列市的牵头部门，加强与中央和国家有关部委的沟通交流和工作衔接，强化国家相关部委对计划单列体制的概念，在相关政策文件中该明确的计划单列市权限、指标等要明确。

3.要积极争取国家战略。以政策叠加、体制优化为导向，研究把握当前国家战略发展演变的趋势特点，根据宁波发展基础、资源和优势，积极争取“一带一路”建设综合试验区、浙东南自主创新示范区等国家战略，积极推动沪嘉甬铁路等重大基础设施落地开工，积极谋划重大发展平台和重大产业项目布局。

（3）努力优化与省里关系

1.要形成并深化共识。第一，实行计划单列是一项国家战略，省和市都要从国家战略的大局和高度出发，全力维护和实施；第二，宁波的发展能够切切实实为全省发展提供强有力支撑，宁波要更加积极丰动，省里要更加真切地把宁波的发展纳入全省发展大局考虑。

2.要积极争取省里放权。以国家新一轮简政放权为契机，积极争取省里将有关重要事权下放到宁波。比如，下放电力、燃气、铁路运输等部分重要商品、资源产品、重要公用事业定价权；下放规划编制管理、海洋围涂、环评、高速公路收费等的审批权；调整耕地占补平衡指标、省对宁波市非税收入分成、燃油税分配、减排指标等。

3.要积极争取省里的战略支持。努力争取省里在重大发展战略和先行先试布局中，加大对宁波的重视程度和支持力度，提升宁波在全省重大经济社会发展战略中的地位和作用，尤其是在资源开发、产业布局、平台构建、指标分配等方面给予重点支持。

（4）进一步发挥好计划单列市体制政策优势

1.要不断提升自身综合实力。围绕“名城名都”建设的奋斗目标，聚焦“六化协同”战略和“十个一流”任务，抓紧谋划一批具有战略性、引领性、长远性的重大平台、改革和项目，当前重点是要伞力以赴抓好宁波“四梁八柱”建设，以大力发展智能经济为主攻方向推动经济转型升级，加快推进大平台、大湾区建设，为宁波追赶跨越提供坚实支撑。

2.推动政策体制创新。积极申请开展单项或综合性改革试点获得具体政策实质上的“计划单列”，这是发挥计划单列优势的有效路径。要加快实施中国制造2025试点示范城市建设、国家保险创新综合试验区建设、国家跨境电子商务综合试验区建设等国家战略，加快实施已获批的各项国家级改革试点，加快推進“最多跑一次”、资源配置市场化、投融资等各领域改革，在贸易便利化、离岸金融、国际航运综合改革等领域积极争取国家级先行先试。

3.提升城市资源配置与集聚辐射能力。扩大开放合作可以有效集聚、利用和配置外部资金、人才、技术等资源要素，拓展更大市场和发展空间，从而突破计划单列市行政区经济约束问题。要以争创“一带一路”建设综合试验区为载体，进一步提升开放能级、扩大开放优势，加快港口经济圈、宁波都市圈建设，放大港口特色优势和与中东欧国家交流合作的先发优势，打造成为“一带一路”战略枢纽城市、杭州湾经济区中心城市，提升城市的集聚辐射能力和战略地位。