新疆“访惠聚”驻村工作对加强农村基层党建的作用

于丽霞

摘 要：新疆“访惠聚”驻村工作实践证明，驻村工作是基层社会稳定和长治久安的固本之举，更是加强基层组织、夯实基层基础的治本之策，对加强农村基层党组织建设起到关键性作用。

关键词：驻村工作；基层党建；社会稳定

习总书记曾在基层调研时强调：“党的工作最坚实的力量支撑在基层，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之策，要重点加强基层党组织建设，全面提高基层党组织凝聚力和战斗力。”

新疆“访惠聚”驻村工作的“六项”重点任务之一明确“着力建强基层组织”，因此“访惠聚”活动实施以来驻村工作队在联系服务群众，社会稳定、民族团结，基层组织方面都得到了长足的进步。但在农村基层党组织建设方面仍存在一些突出的问题。

一、新形势下新疆农村党组织建设存在的问题

1.农村党组织功能有所“弱化”。一些农村基层党组织功能作用发挥存在问题，难以发挥战斗堡垒的作用，难以担负起党的战斗力基础的重任，突出表现为基层党组织部分政治功能丧失，严重削弱了党的威信，使党中央、自治区、地区乃至县委的路线方针政策和重大决策部署难以在基层得到有效贯彻落实。比如，有的村党支部书记人文化程度低、表达能力弱、综合素质不高、群众基础差等，致使党的各项方针政策没有及时的得到落实。

2.基层党组织功能有所“虚化”。一些农村基层党组织自身建设存在问题，基层党组织实体化运作发生障碍，软弱涣散，组织性严重不足，难以起到凝聚力量的作用。比如，有的村党组织软弱涣散，各项硬件设施、阵地、干部配备齐全，却在正常的活动开展时屡屡受挫；有的村干部关系紧张，民主管理制度没有很好落实；有的农村党员长期游离于组织之外，党员没有党员的样子。

3.基层党组织功能有所“边缘化”。所谓“边缘化”，主要是指一些农村基层党组织在所在区域中的地位出现问题，主要表现在基层党组织核心地位得不到保证，远离基层权力中心，权责不相匹配，责任重而权限小，一些农村党组织活动时间和活动经费得不到保障。凡此种种，均使农村党组织难以担负起党章和各类基层组织工作条例所规定的职责，完成相应的任务。比如，有的村级经济发展落后，出现不少集体经济“空壳村”，村级经费保障不足，致使各项活动难以开展。

二、新形势下新疆农村党组织建设存在问题原因分析

1.组织建设滞后。部分农村党组织负责人认为党建工作的重点是抓组织建设、班子建设，而党员教育管理量大面宽，工作难度越来越大，没有办法管理，索性放任自流。个别支部认为发展党员程序复杂，有些积极分子外出务工，不便于考察，有怕麻烦的心理，这些都在一定程度上制约了农村党员的发展。

2.某些农村党员的政治素质不高，党员意识有待增强。比如，南疆伊斯兰教氛围比较浓厚，一些党员信仰不坚定，不能很好的区分政治信仰与宗教信仰问题。由于宗教环境所造成的压力，迫使个别党员 出现了为了现实需要形式上入党，思想上信教现象。

3.二是党员整体文化素质需继续提升。在农村村两委班子中，一部分较高学历的党员为大专学历，而且多数为在职大专，大学本科很少，大部分村几乎没有本科学历的党员。有的村两委班子中几乎都是农民党员出身，没有学历。从客观层面来看，一是年轻党员不够多，党组织后备力量薄弱。二是党员性别不均衡，女性党员占比十分低。

4.基层组织发展新进党员难度较大。随着经济社会发展，大多数年轻人离开农村到城市发展，发展新进党员困难，基层党组织内部新鲜血液不能及时补充 。

5.基层党组织执政能力不强。农村党组织“就党建抓党建”的观念依然存在，很多村级事务由于人力、物力以及信息技术等资源的不足，都停留在文件上，实际工作未及时开展。

三、新形势下驻村工作队加强农村基层党建的对策

1.创新完善农村基层党组织设置，合理划分党小组。工作队应当利用之神理论优势，指导村级党组织在党小组设置方面按照有利于党员的教育管理、开展活动和加强基层组织建设的原則，根据党员数量、居住、行业分布、工作需要等情况以灵活、方便的组织形式、科学合理的划分党小组。并选优配强党小组长，要注重从党性强、作风正派、在群众中威信高的党员中选配。

2.驻村工作队带头坚持督导农村‘三会一课制度。只有切实贯彻落实，大 胆探索，创新抓好“三会一课”制度，才能解决一些基层党组织弱化、虚化、边缘化问题及党组织有效覆盖等基础工作，才能化解基层党组织的“老大难”问题。

3.以组织生活会为重点巩固阵地。“访惠聚”工作队在各项活动中为群众解决基层矛盾，经常总结经验，在工作中要以提升组织力为重点改变被动接受执行上级命令的现状，转为有凝聚力、有积极性的领头羊，要注重组织生活会的开展，会议中发动对所有党员充分评议，会后将批评意见形成问题清单，并对照清单制订整改措施，进行限期整改。上级组织部门应与纪委联合定期按一定比例抽查、监督，促进基层组织生活的有效性、常态化和制度化。

4.加大 “访惠聚”工作队对巩固基层党建的辅助作用。工作队在基层组织建设方面，应采用多种措施整顿软弱涣散的基层组织，联系群众入户走访，贯彻党委工作部署，稳步推进“六项任务”、“三项重点工作”的落实，为巩固当地基层组织建设贡献力量，帮助提高基层干部素质，传授群众工作方法，增强基层组织的战斗堡垒作用。

5.驻村工作队与村两委班子 “结对帮扶”。驻村工作队大都是各个单位选派的政治素质好，工作能力强的成员，在学历、理论、业务、电子信息化办公等方面较村干部来说水平高，“访惠聚”工作队员与村干部一对一进行结对帮扶，这样可以较快提升村干部基层党建工作的能力。

参考文献：

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