毛泽东《关于建立报告制度》的由来与现实启示

宋庆伟

2018年是毛泽东《关于建立报告制度》指示发布70周年，也是中国共产党请示报告制度正式确立70周年，回顾《关于建立报告制度》发布的来龙去脉，以历史启迪现实与未来才是对这一制度最好的纪念。

《关于建立报告制度》的历史由来

中国共产党成立初期就提出了建立请示报告制度的命题。1923年6月，中央就要求“地方执行委员会开除党员后，必须报告其理由于中央及区执行委员会”。1923年12月，中央为建立每月报告制度发出通告。1928年10月17日，中央在《关于各省委对中央的报告大纲》中对报告的时间、种类、内容以及保密要求等方面作出了详细规定，并警示不按时提交详细报告者“中央即停发经费”。1931年12月15日，中华苏维埃共和国临时中央政府颁布《关于建立报告制度问题》的通令，要求各级苏维埃政府建立下级向上级经常作报告的制度，上级对下级实行工作检查的制度。1932年11月25日《中央革命军事委员会通令》进一步要求各部队把向上级报送材料作为一项制度。

解放战争时期，以1948年1月毛泽东为中央起草的《关于建立报告制度》为起点，中央于同年3月25日发出中央关于建立报告制度的补充指示。6月5日，中央进一步规定在宣传工作中也要实行请示报告制度，要求凡带有全国性或全党性问题的言论，均应事前向中央请示。6月25日，毛泽东为中共中央起草了《各中央局、分局、前委应向中央报告的事项》，具体规定了税收政策等18项内容，必须在事先及事后报告中央。7月26日，毛泽东在为中共中央起草的指示中重申：“希望你们严格督促所属厉行报告制度，你们则应以身作则，严格遵守对中央的报告制度。”8月14日，中共中央发出《关于严格执行报告制度的指示》，并多次对执行情况进行通报，批评执行不力的单位和部队。9月8日至13日召开的中共中央政治局会议讨论通过了《中共中央关于各中央局、分局、军区、军委分会以及前委会向中央请示报告制度的决议》对各项工作中的决定权和请示报告制度作了更為详细的规定。自此请示报告制度在全党全军普遍建立起来。

《关于建立报告制度》的主要内容

1.报告要“自己动手，不要秘书代劳”。报告必须由书记亲自写。《关于建立报告制度》明确要求：“各中央局和中央分局，由书记负责（自己动手，不要秘书代劳）。”无论是革命战争年代还是新中国成立后，毛泽东都以身作则，倡导自己写文件。1958年毛泽东起草的《工作方法六十条》中第38条明确规定：“不可以一切依赖秘书，或者‘二排议员，要以自己动手为主，别人帮助为辅。”在毛泽东看来亲自撰写文件有两个好处：第一，可以通过自己写文章，深入开展调查研究，掌握第一手资料，了解真实情况；第二，开展调查研究有利于“一把手”落实党的群众路线，克服官僚主义作风。

2.报告内容包括军事、政治、经济、文化等方方面面。毛泽东对报告内容也有具体要求：“包括该区军事、政治、土地改革、整党、经济、宣传和文化等各项活动的动态”，内容要求十分广泛，不仅要求把情况进行综合汇报，更重要的是要求“一把手”全面把握所有发生的问题及其发展倾向，并要求“一把手”提出“对于这些问题和倾向的解决方法”。这就使得写报告的领导同志必须进行大量的调查研究，下功夫去摸情况，并且思考问题。领导干部长此以往，主要负责同志对所负责区域或领域中政治、经济、文化等方方面面工作会有一个更加全面的把握，其“统揽全局，协调各方”的能力也会随之增强。

3.报告不能写得太长。《关于建立报告制度》对报告的送交时间间隔和报告的字数作了严格的规定。“每两个月向中央和中央主席作一次综合报告……报告文字每次一千字左右为限，除特殊情况外，至多不要超过两千字。”这就要求领导干部在定期撰写报告时必须“言之有物”，不能说官话讲套话，必须讲“干货”。

4.报告必须突出重点。《关于建立报告制度》要求：“一次不能写完全部问题时，分两次写。或一次着重写几个问题，对其余问题则不着重写，只略带几笔；另一次，则着重写其余问题，而对上次着重写过的只略带几笔。综合报告内容要扼要，文字要简练，要指出问题或争论之所在。”这些具体要求，增加了撰写报告的难度，保证了报告具有较高的质量。要撰写出符合要求的报告，领导干部必须认真对待，深入分析问题，对重点问题提出有针对性的解决办法。

《关于建立报告制度》的现实启示

1.严格执行请示报告制度，有利于坚持党对一切工作的领导。历史已经证明必将继续证明，坚持党对一切工作的领导，对于取得革命、建设与改革的成功具有决定性意义。比如大革命时期，由于没有对掌握军队领导权予以足够的重视，导致革命蒙受重大损失。毛泽东在总结教训的基础上，通过“三湾改编”，创造性地“把支部建在连上”，强化党对军队的领导，大大提高了军队的组织性和战斗力，有力推进了中国革命事业的发展。解放战争时期建立起来的请示报告制度有效解决了当时表现突出的“无组织无纪律”现象，进一步加强了党对各解放区政治、经济、军事、文化等方面的领导，为解放战争的胜利和新中国的成立奠定了制度基础。相反，东欧剧变、苏联解体的历史同样也证明，放弃党对一切工作的领导必将导致亡党亡国。坚持党对一切工作的领导，就是坚持党在政治、经济、军事、社会、文化等方方面面的领导，但绝不意味着党包揽大大小小一切事务，而是通过政府组织、群众组织、经济组织等进行领导，这就要求党的各级组织严格执行请示报告制度，做到“事前请示，事后报告”，绝不允许自行其是、各自为政，绝不允许有令不行、有禁不止，绝不允许搞上有政策、下有对策，只有严格执行请示报告制度才能真正实现党对一切工作的领导。

2.严格执行请示报告制度，有利于坚持民主集中制。中国共产党从诞生之日起，就把民主集中制作为自己的组织原则。新中国成立后，我国建立起以民主集中制为根本原则的社会主义政治制度。党的十九大修改通过的《中国共产党党章》“总纲”部分提出了党的建设必须实现的五项基本要求，第四项即为“坚持民主集中制”。“总纲”指出民主集中制“既是党的根本组织原则，也是群众路线在党的生活中的运用”，必须充分发扬党内民主，发挥各级党组织和广大党员的积极性，又要实行正确的集中，牢固树立“四个意识”，坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。党的十九大修改通过的《中国共产党党章》“第二章党的组织制度”部分进一步指出了民主集中制的六大基本原则。该章节从第十条至第十八条共八条1832字，其中“请示”一词出现2次，“报告”一词出现5次。由此可见，严格执行请示报告制度在坚持民主集中制过程中的重要作用。正如2014年1月，习近平总书记在十八届中央纪委三次全会上指出的：“请示报告制度是我们党的一项重要制度，是执行党的民主集中制的有效工作机制”。因此，只有严格执行请示报告制度才能真正坚持民主集中制。

3.严格执行请示报告制度，有利于加强党的纪律建设。习近平总书记强调，请示报告制度也是组织纪律的一个重要方面。“当前，在请示报告制度方面存在不少问题。有的干部目无组织，干了什么、人跑到哪里去了，组织上都不知道，泥牛入海无消息。有事要找他，众里寻他千百度，颇费周折。孔子说‘游必有方，我们的领导干部特别是高级干部要是连这一条都做不到，那就成问题了。”针对党内组织涣散、纪律松弛的问题，习近平总书记进一步指出：“要好好抓一抓组织纪律。”习近平总书记进一步强调，要强化党的观念，增强组织纪律意识，自觉做到“四个服从”，坚决克服组织涣散、纪律松弛现象，使党的纪律真正成为全党必须遵守的行为准则。要加强党的纪律建设，党员领导干部特别是高级领导干部必须遵守政治规矩，以更强的党性意识、政治觉悟和组织观念要求自己。习近平总书记特别强调，必须遵循组织程序，重大问题该请示的请示，该汇报的汇报，不允许超越权限办事。党的十八届六中全会通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》中明确提出：“全党必须严格执行重大问题请示报告制度。”

本文系国家社科基金项目《改革开放以来中共核心政治概念源流考证》（项目号：15BDJ052）的成果。

作者单位：中共中央党校

责任编辑：朱 健