京津冀协同发展与河北省公共体育服务均等化对策研究

马昆　马春英　李敬　闫新红　李永发

摘 要：本文首先对京津冀协同发展与河北省公共体育服务均等化影响因素分析，从中发现河北省公共体育服务均等化发展中存在的优势与不足，并结合京津冀协同发展对比分析研究，得出河北省公共体育服务均等化发展策略及对策实施，希望为京津冀协同发展与实现河北省公共体育服务均等化提供参考与借鉴。

关键词：京津冀 协同发展 公共体育服务 均等化

中图分类号：G80 文献标识码：A 文章编号：2095-2813（2018）01（c）-0143-02

随着京津冀协同发展国家战略的有效实施与推进，京津冀政策互动、资源共享、区域服务等方面深入发展。公共体育服务作为公共服务领域的重要组成部分，既是推动公共服务整体水平提升的重要内容，也是公共服务均等化的重要指标，且关乎着人民群众的健康福祉。河北省作为我国的经济大省、文化强省和传统体育大省，应紧抓京津冀协同发展的重大历史机遇，抢抓全民健身和健康中国建设的国家战略机遇，积极进行公共体育服务均等化的探索与改革，完善公共体育服务体系建设，找准对接京津的突破口，协同创新、合理规划，提升服务质量，拓宽服务范围，努力实现公共体育服务的均等化。

1 京津冀协同发展与河北省公共体育服务均等化发展的影响因素分析

1.1 体育文化及政策实施

京津冀区域文化历史源远流长，北京作为我国政治、文化中心，体育文化底蕴浓厚；天津作为中国近代体育发展的摇篮，体育产业、服务业快速发展；河北作为体育大省，地域广阔、资源丰富，具有较好的民俗、休闲体育文化。《京津冀体育协同发展议定书》的签署及“京津冀体育健身休闲发展协同创新中心”的成立，为公共体育服务的发展提供了政策支持与实施保障[1]。

1.2 体育场地设施及社会体育指导员

根据第6次全国体育场地普查结果显示[2]，河北省体育场地设施数量、类型不断增加，但和京津两地相比还存在一定的差距，人均场地面积为1.4m2，且低于全国平均水平。河北省社会体育指导员数量比例与京津两地也存在一定的差距[3]，河北每万人拥有社会体育指导员不足10人，而北京、天津则达到了24人和21人，因此需加大建设总量及人才培养，提升服务水平及服务效益。

2 京津冀协同发展与河北省公共体育服务均等化发展中存在的优势与不足

2.1 区位优势

京津冀地区地缘相邻、区位一体、科技发达、市场完善。京津两市属现代化大都市，经常举办国际、国内大型赛事，具有完善的场地设施与较高的组织运营水平。该区域聚集众多知名体育院校及体育科研院所，为体育服务发展提供科技支持与人才保障。且体育产业发达，体育人口、体育消费水平规模大，为公共体育服务提供广阔的市场与参与群体。

2.2 政策支持

京津冀一体化、新型城镇化建设战略合理布局，为区域发展带来重大机遇和契机。随着《全民健身计划（2016—2020年）》及《“健康中国2030”规划纲要》的出台，表明了国家对群众体育事业、人民健康的关注与重视，将全面建立优质高效的全民健身公共服务体系[4]。

2.3 冬奥会的成功申办

北京联合张家口申冬奥成功，为京津冀体育协同发展与实践提供了一个绝佳的发展机遇，将进一步推动中国冰雪运动的发展与普及，也为京津冀区域体育服务的发展提供了绝佳资源和新的增长动力。

2.4 劣势与不足

（1）京津冀区域经济发展的不均衡，河北与京津之间还存在较大差距，城乡间也存在一定的差距，容易出现区域及城乡间公共体育服务发展的不平衡，不能全面满足人民群众日益增长的公共体育服务需求。

（2）由于京津冀三省市行政区域的划分，容易出现各自为战的情况，公共体育服务领域缺乏深度的合作与沟通，不利于公共体育服务要素及人才的流动，不利于服务水平的提升及区域间的协调与发展。

3 京津冀协同发展与河北省公共体育服务均等化发展策略及对策实施

3.1 京津冀协同发展与河北省公共体育服务均等化发展策略

（1）发挥区位优势，推动区域内公共体育服务均等化发展。

充分发挥京津的辐射带动作用，河北则要发挥地域、自然资源优势，利用好民族传统体育资源，如永年太极拳、吴桥杂技等，大力发展体育文化休闲与体育旅游。

（2）依据政策指引，构建京津冀公共体育服务一体化发展体系。

建立区域发展协调机制和协同创新机制，合理布局，均衡发展，一线带动二线、二线带动周边三线、城市带动农村，推进公共体育资源及服务要素的均衡发展，努力构建公共体育服务一体化发展体系。

（3）依托供给侧改革，建立公共体育服务多元化、分层次的供给制度。

供给侧改革作为我国当前重要的發展战略和宏观调控内容[5]，在强化政府供给的基础上，应注重引导、激发与鼓励社会体育企业、民间团体多方供给，逐步实现政府、市场、社会多元化供给，并按需求分层次供给，满足不同地区、城乡居民多样化的体育需求。

（4）发展体育小镇，推进公共体育服务示范区建设。

随着我国群众体育事业快速发展，体育特色小镇应运而生，蓬勃发展。首批国家公布的体育小镇试点，京津冀就有7个入选，在推动京津冀群众健身活动空间扩展与联动的同时，努力打造区域内公共体育服务的精品工程和示范区。

3.2 京津冀协同发展与河北省公共体育服务均等化对策实施

（1）加强体育场地设施建设，做好公共体育服务保障工作。

继续加大资金投入，增加体育场地设施建设，尤其侧重对经济落后地区的投资建设。创新场地设施的运营管理，引导企事业单位、厂矿学校体育场地向社会开放。鼓励社会力量参与、拓展经营性体育场所的数量，降低收费标准，满足不同层次群众的体育消费。

（2）以社区、乡村为重点，推进公共体育服务均等化发展。

公共体育服务的均等化主要体现以人为本、统筹城乡、兼顾公平、机会均等，以社区、乡村为重点，向欠发达地区和弱势群体倾斜，使每位公民的体育权益得到维护与保障。

（3）加强公共体育服务信息化建设，提高公众体育参与意识。

加快构建京津冀公共体育服务网络智能化信息平台，实现区域内公共体育服务资源共享，创建互联网+公共体育服务的健康生活方式，并参与公共体育服务的监督与管理。

（4）加快社会体育指导员队伍建设，提升公共体育服务的质量与效益。

抓住京津冀协同发展的有利时机，借助京津人力资源优势，积极进行公共体育服务领域人才培养与交流，加强京津冀体育组织的合作交流，提高业务素养及服务水平。

（5）加大政策扶持，完善公共体育服务的评估与监督制度。

强化京津冀区域间的联动协调机制，以群众的公共体育服务需求为抓手，制定公共体育服务的基本标准，出台实施细则，建立健全公共体育服务的监督评价与绩效评估机制，巩固公共体育服务均等化发展的阶段成果，逐步分阶段、分层次实现公共体育服务的均等化。

参考文献

[1] 张晶.京津冀签体育协同发展议定书联合办高水平赛事[N].河北日报，2014-07-17.

[2] 国家体育总局经济司.第六次全国体育场地普查数据公报[EB/OL].（2014-12-26）.http：∥www.sport.gov.cn/content.Html.

[3] 李燕，孙志宏，胡海涛.京津冀地区城乡体育协同发展现状及对策研究[J].吉林体育学院学报，2016（1）：39-44.

[4] 国家体育总局 .体育事业发展“十三五”规划[EB/OL].（2016-05-05）.http：∥www.sport.gov.cn/index.Html.

[5] 张占斌.中国供给侧结构性改革[M].北京：人民出版社，2016.