周至特色小镇建设探析

董文静

摘 要：本文从三个部分对周至县特色小镇建设进行探析：第一部分概述了特色小镇的由来、内涵、特征。第二部分阐述了周至特色小镇建设的现状、并对创建过程中的优势和不足进行了分析。周至水街生态旅游小镇和中国周城古韵小镇已经被确定为西安市第一批创建类特色小镇。其他各小镇还在积极的培育创建中。优势条件是自然景观旖旎秀美，人文景观特色鲜明，生态环境品质优良。不足：一是顶层设计不完善。二是基础设施落后。三是招商成效不明显。四是人才储备不充实。五是宣传推介力度不够。第三部分对周至特色小镇建设提出几点建议：一是科学谋划、规划引领。二是准确定位、打造精品。三是完善机制、创新载体。四是深化服务、提高效能。

关键字：特色小镇；特色小镇建设；周至水街；生态旅游小镇

党的十九大报告强调要“实施乡村振兴战略、建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化”。特色小镇建设是推进乡村振兴的重要抓手，对于推动供给侧结构性改革、促进创新创业、加快新型城镇化建设具有重要意义。周至县的特色小镇建设也要深刻领会十九大精神，紧密结合本县实际，理清发展思路，加快建设步伐。

一、特色小镇发展概况

特色小镇即是“中国特色小镇”始于浙江、火于浙江，继而在全国迅速发展。2016年2月，国家发改委组织了一场特色小镇的专题发布会，浙江、贵州两省特色小镇具体负责人谈了相关的经验，浙江、贵州被视为特色小镇发展的典型地区，伴随中央的肯定与推广，特色小镇迅速推广。特色小镇建设作为加快新型城镇化建设的一个重要突破口，是今年从中央到地方都在大力推进的重要任务。

什么是“特色小镇”？现在并无明确的概念定义，在浙江，特色小镇不是行政区划单元上的“镇”，也不同于产业园区、风景区的“区”，而是按照创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，结合自身特质，找准产业定位，科学规划、挖掘产业特色、人文底蕴和生态禀赋，形成“产、城、人、文”四位一体有机结合的重要功能平台。其要求：规划空间要集中连片，规划面积控制在3平方公里左右，建设面积控制在1平方公里左右，建筑面积不能超过规划面积的50%。按照住建部、发改委、财政部关于开展特色小镇培育工作的通知，特色小镇应该具有特色鲜明、产业发展、绿色生态、美丽宜居的特征。

周至县全面贯彻中央、陕西省、西安市关于特色小镇建设的要求，结合“生态立县、开放办县、加快工业化、农业产业化、新型城镇化和生态文化旅游业发展，持续改善民生，建设生态宜居城市，全力打造美丽西安西大门”的发展思路，通过培育特色鲜明、产业发展、绿色生态、美丽宜居的特色小镇，探索小镇建设的健康发展之路，促进经济转型升级，推进新型城镇化和新农村建设。

二、周至县特色小镇建设现状及分析

在县委、县政府的领导下，经过全县人民的努力，按照《西安市特色小镇创建导则（试行）》要求，周至水街生态旅游小镇和中国周城古韵小镇已经被确定为西安市第一批创建类特色小镇。其他各小镇还在积极的培育创建中。

1.周至水街生态旅游小镇

周至水街生态旅游小镇秉承习总书记“看得见山、望得见水、记得住乡愁”的特色理念，依托周至水街优美的自然风光和良好的生态环境，被确定为2017年西安市第一批创建类特色小镇。 周至水街全长18公里，水域面积1000多亩；绿色植被丰富，绿化覆盖率达80%。是中国水景元素最丰富的水街之一。周至水街还是是中国废旧河道综合利用、综合治理示范样板项目；西北首家生态文化艺术写生基地；西北首家河滨生态老年养生基地；儿童寻宝和水上竞技节目拍摄基地；2016年12月9日获得国家AAAA级旅游景区授牌。

周至水街生态旅游特色小镇主要功能集市民休闲、亲水平台、儿童娱乐、旅游度假为一体的大型主题公园，是周至县的“城市会客厅”和周至走向全国的新名片。规划面积3平方公里左右，总投资20亿元人民币。目前在核心景区内，通过国家级设计策划，形成了多层次、立体化的夜景照明体系；建设了标准化、风格统一、特色鲜明的标识系统；规划了旅游路线，整治了游览、交通、卫生等环境秩序，完善了小镇立体旅游交通体系和基础设施建设，已经完成建设投资6亿元。计划到2020年完成小镇建设。

2.中国周城古韵小镇

中国周城古韵小镇，秉承人与自然和谐相处的发展理念，围绕周至县境內的历史名山活龙山开展策划。活龙山位于周至县竹峪镇与翠峰镇交界处，南依秦岭，北望渭水，地理地貌独特，绿色覆盖率90%以上，自然风光秀美，历史底蕴丰富，拥有丹阳观、八仙洞、八卦台等二十多处历史文化遗迹。

中国周城古韵小镇建设，整合山地村落原始的生态自然资源，融合民俗文化、农耕文化，打造集活龙人文风情为特色的民俗领略、山地村落度假为依托的生态演绎、周易文化再现的情景体验、创意农业文化体验为重点的休闲观光为一体的山地小镇文化生态游乐园。规划面积3.89平方公里，总投资20.66亿元。目前主要景区中国周城、聚仙台的建设已经完成，同时完成了景区道路建设8公里、流转土地600余亩、林地3000余亩，完成建设投资1.8亿元.计划到2020年完成建设。

3.周至县特色小镇建设存在的不足

周至县特色小镇建设的优势条件是自然景观旖旎秀美，人文景观特色鲜明，生态环境品质优良，但是相比较于浙江省的特色小镇建设，在特色小镇的创建中存在以下不足：

一是顶层设计不完善。目前周至县没有专门推动特色小镇建设的组织机构，特色小镇建设的大部分工作由发改委的经济科承担；缺乏推动特色小镇建设的规范性、指导性文件，有些组织和干部对特色小镇建设的相关知识知之甚少；缺乏创建特色小镇的制度设计；缺乏决策咨询机构、融资平台和融资方式创新不足。

二是基础设施落后。周至县区位位置优越，但是缺乏交通优势，是全市唯一没有直通高速公路的县、也没有铁路。整个县的乡村道路都还在完善中。

三是招商成效不明显。县域产业发育水平低，创建特色小镇的产业支撑不足。具体表现为：工业基础薄弱、农业大而不优、旅游品牌不靓。

四是人才储备不充实。专业技术人才太少，特别是通晓经济、投融资实务的人才匮乏。

五是宣传推介力度不够。政府对宣传的投入严重不足，尤其是依托优秀策划中介宣传推广太少，参与高级别推介平台偏少，广告效应很不明显。

三、对周至县特色小镇建设的建议

特色小镇建设不是简单的空间建设，而是涵盖规划设计、投融资、运营、服务等一体的系统工程。特色小镇建设的成败直接影响一个地区的发展步伐和当地群众的生活状态，关系重大。

1.科学谋划、规划引领

特色小镇建设从起根发苗就必须科学谋划、规划引领。一是要引入高水平规划决策咨询机构，做好规划引领发展工作。针对特色小镇创建与县城规划、镇域规划、园区规划以及国土空间规划、金融发展规划等充分衔接，邀请这个方面的专家参与评审，确保“一张蓝图绘到底”。二是在特色小镇创建申报过程中，要明确投资建设主体，单个特色小镇要有详细具体、切实可行的规划，明确小镇的四至范围、产业特征、布局建设、风格风貌、投融资方式等，可以借鉴浙江的两个60%经验，即：产业投入占比60%，社会资本投入占比60%。三是引入高水平的宣传策划、项目策划、和招商团队，对县域重点产业、重点板块的项目进行宣传推介，优先打造重点板块宣传展示平台。

2.准确定位、打造精品

目前，各地特色小镇创建搞得轰轰烈烈，我们不能为了盲目跟风而打造特色小镇，而要坚持问题导向。首先要清楚创建特色小镇是为了解决什么问题？为了GDP快速增长？为了推进产业转型升级？然后根据各自的定位及产业基础，进行精确定位。从周至近年来的发展基础和实际出发，我县特色小镇建设对“高端要素”的集聚功能不会特别强大，但在推进“全域旅游”和“高端健康养老服务业”上很有特色。因此，在小镇建设的“特色”发掘上，要重视原有特色并加以放大。比如结合我县文化旅游名镇、关中百强镇、省市小城镇等项目建设，从猕猴桃地理标志产品开发、集贤鼓乐民俗文化产业链培育等方面打造县域特色小镇。在竹峪、翠峰等优势区域，打造古韵、养生品牌；以水街风景区、楼观新区、集贤产业园区、尚村智能装备产业园等重点板块为蓝本，引进高质量文化创意企业，打造精品特色小镇……总之，要把建设核心放在小镇的特色质量和人文气质上，体现差异化。

3.完善机制、创新载体

要厘清政府、企业、群众在“双向选择”建设这个大舞台上的角色定位，使其各尽其能、各得其所。一是要搭建领到班子。成立特色小镇建设领导小组，拟定创建规划、谋定政策环境，营造良好的工作氛围，二要小板块推进。在推进特色小镇建设中，要顾及基础、看清优势，更要看企业的投资意愿，符合市场运作规律，避免政府剃头担子一头热。对于投资热情高，有完整成熟的规划设计方案的企业，政府可以组织召开相关方面参加的研讨会，给其特色小镇示范试点的机会，敲定开发建设及功能区划方案、制定相关专项政策、加强对企业融投资的协调争取。也可以引入竞争、优胜劣汰，借鉴实行“宽进严定”机制。三要大胆创新。在领军人才培养、引进造就，鼓励党政干部领衔创办，建立容错机制等方面给与特色小镇建设“特色”政策，以保障特色发展。要发挥好企业的主体作用，让企业主动规划、建设，并为企业和特色小镇创建工作机构建立更加独立自主的运行机制提供保障，使其放开手脚大胆创新。

4.深化服務、提高效能

浙江特色小镇建设成功在于的关键政府、企业、市场的关系，即坚持“政府引导、企业主体、市场化运作”的原则。特色小镇的创建既是产业结构的转型升级，也是对政府部门服务理念的一次洗涤。我们如何寻找政府服务的着力点，进一步发挥政府在特色小镇建设中的引导作用？一是要抓好项目设立。各个行业主管部门负责按照产业发展规划，提出高质量的项目，并积极推动项目落地。二是要搭建平台。特色小镇建设主体是企业，要遵循“政府搭台、企业唱戏”的原则，为企业提供创业或者转型升级所需要的全方位、专业化、社会化服务；为企业营造相应的创新创业文化氛围；为企业提供生产、生活所需的基础设施和公共配套，充分发挥企业的能动作用，从而使政府的引导真正促进企业的转型升级和可持续发展。

参考文献：

[1]《我国特色小镇建设面临的问题及政策建议》

[2]《全方位解读什么是中国特色小镇建设》

[3]《特色小镇建设的五大不足》

[4]《西安市特色小镇创建导则（试行）》

[5]《周至县创建特色小镇实施方案》

[6]《陕西省发展和改革委员会关于加快发展特色小镇的实施意见》