宁夏农村公共体育服务供给现状与对策研究

古雅辉

摘 要：本文采用文献资料法、问卷调查法、访谈法，从体育信息服务供给、体育场地供给、体育活动供给、体育指导供给、体质健康测试供给五个方面对宁夏农村公共体育服务供给现状进行调查研究，发现宁夏农村公共体育服务供给存在供给内容不均衡、供给数量不足、供给效率不高等问题，并在此基础上提出针对性的建议，为促进宁夏农村公共体育服务提供参考。

关键词：公共体育服务 宁夏 农村 供给

中图分类号：G812 文献标识码：A 文章编号：2095-2813（2018）02（b）-0160-02

公共体育服务作为公共服务的重要组成部分，它的建设对促进我国公共服务型政府的建设起着至关重要的作用。2016年5月，国家体育总局《体育发展“十三五”规划》提出：要“加快建设水平较高、内容完备、惠及全民的基本公共体育服务体系，逐步推动基本公共体育服务在地域、城鄉和人群间的均等化”[1]。因此，加强对农村公共体育服务建设的研究，对促进农村体育协调可持续发展具有现实意义。本文通过文献资料法、问卷调查法、访谈法对宁夏村级公共体育服务供给现状进行调查研究，探讨宁夏农村公共体育服务供给中存在的问题及发展对策，以期为促进宁夏农村公共体育服务发展提供参考。

1 宁夏农村公共体育服务供给现状

1.1 体育信息服务供给现状

体育信息服务有利于促进农民对体育的了解，增强参与体育活动的意愿，指导参与体育活动的行为。调查发现，宁夏农村有61.1%的农民在当地见到过体育宣传，有38.6%的农民没有见到，而能够看到体育相关信息的途径主要是电视、报纸等媒介，其中电视占50.1%、报纸占23.3%、宣传栏占13.3%、宣传册12.8%、横幅和其他占15.8%。

这一结果表明，宁夏农村当地体育信息服务主要来自于电视转播，宁夏农村当地关于体育信息的宣传栏、宣传册等较少，体育健身知识、体育赛事信息等体育信息服务还有待于进一步提高。

1.2 体育场地供给现状

农村公共体育场地设施是开展农村体育的必要条件，农村体育场地设施的数量与质量，是农民日常体育活动的基本保障，直接影响着农民参与体育锻炼、体育竞赛的积极性与持久性，也是发展全民健身、推动农村体育的重要条件。调查发现，宁夏农村体育场地以篮球场与广场等室外场地为主，分别占85.5%、60.6%，其次是乒乓球台占40.6%、棋牌室占29.7%、田径场站16.8%、健身路径占15.2%、足球场占13.5%、健身房占9.0%、其他占3.8%。

由于宁夏农村体育场地设施类型较单一，62%的农民认为当地的体育场地设施无法满足日常的体育健身需求。同时，访谈发现，体育场地缺乏也是影响农民参与体育活动的主要因素之一。许多村民想参与体育活动、锻炼身体只能在自家庭院或者在村里随意进行锻炼。公共体育场地设施的缺乏，难以满足广大人民群众的健身需要，严重制约了宁夏农村体育的发展。

1.3 体育活动供给现状

农村体育活动的开展，有利于形成农村体育健身的良好氛围，也有利于促进农民体育健身的意识，丰富农村体育文化生活。调查发现，宁夏农村29.7%的农民表示有健身站点，44.1%的农民认为没有健身站点，26.2%不清楚是否有健身站点，表明宁夏农村健身站点并不多，需要进一步加强全民健身活动的开展。

在宁夏农村开展的体育活动中，由于篮球运动在宁夏农村地区有深厚的群众基础且场地器材相对较充裕，开展最为广泛，占72.9%；同时，由于广场舞符合广大群众健身娱乐的需求，近年来深受女性群众喜爱，开展也较广泛，占37.5%。此外，羽毛球、乒乓球、足球、排球、民族传统体育等项目也有所开展，但所占比例均较低，分别为15.2%、13.0%、7.8%、4.3%。

1.4 体育指导供给现状

社会体育指导员是体育指导服务供给的主要因素之一，是体育公共服务的基层指导力量，社会体育指导员的缺乏制约着体育指导服务的开展。在对宁夏农村体育活动指导者情况调查中发现，指导者中社会体育指导员仅占6.6%，当地体育积极分子占38.8%，体育教师占27.3%，村干部占21.4%，大学生占5.9%。由于体育积极分子、村干部等没有经过专门的体育培训，指导能力有限，仅有4.4%的农民表示对指导完全满意，31%的农民比较满意，50.6%的农民认为指导无法满足自己在体育活动中的需求，14%表示不清楚。在这种情况下，应加强对农村基层体育积极分子和体育教师的培训，将他们发展为社会体育指导员，促进农村体育活动的指导与组织工作。

1.5 体质健康测试现状

体质健康测试对了解农村居民的体质健康状况，指导农民科学健身具有积极意义。《体育发展“十三五”规划》也指出：“建立广泛覆盖城镇乡村的体质测试平台，开展不同人群的国民体质测试工作，依托体质监测数据库，建立科学健身指导服务体系”[2]。调查发现，仅有10.5%的农民参与过体质健康测试，61.3%的农民没有参与过，28.2%的农民不清楚。这一现状表明，宁夏农村体质健康服务开展的比例较低，体质健康服务在宁夏农村并未开展起来，无法为广大农民群众提供健康指导。这一现状是由于宁夏农村地域广阔，村落之间相对比较分散，体质测试人员和测试仪器有限，无法进入农村为广大农民群众进行体质测试服务。

1.6 宁夏农村公共体育服务满意度现状

农村公共体育服务的目的是满足广大农民群众的体育需求，促进农村体育的发展。对宁夏农村公共体育服务的调查发现，分别有62.0%、49.5%、50.6%的农民认为当地的体育场地设施服务、体育活动服务、体育指导服务无法满足自己的体育需求（见表1）。由此可见，农民对当地公共体育服务的满意度并不高，其中，对公共体育场地设施服务满意度最低。

2 宁夏农村公共体育服务供给存在的问题

2.1 供给内容不均衡

从宁夏农村公共体育服务供给内容来看，宁夏农村公共体育服务供给物质性内容供给较多，非物质性内容供给较少，存在供给内容不均衡的问题。由于国家“农民健身工程”等政策的支持，宁夏农村公共体育服务供给对体育场地设施的建设较多，对体育信息服务、体育指导服务、体质健康服务等非物质服务较少，导致农村公共体育服务供给的不均衡。同时，在体育场地设施建设中也存在不均衡性，如篮球场、广场等场地建设较多，其他类型的场地建设较少。

2.2 供给数量不足

從宁夏农村公共体育服务供给数量来看，宁夏农村公共体育服务在体育信息供给、体育指导供给和体质测试供给等方面都存在数量不足的问题。这一现状主要是由于宁夏农村经济发展水平较低，社会力量对农村公共体育服务的参与度较低，公共体育服务的资金主要由政府提供，而政府提供的资金有限，从而导致宁夏农村公共体育服务供给数量难以满足农民的体育需求。

2.3 供给效率不高

由于许多乡（镇）、村委会体育组织不健全，使得宁夏农村基层体育管理人员缺乏，无法有效利用现有公共体育服务资源，开展有效的农村公共体育服务，导致宁夏农村公共体育服务供给效率不高。

3 宁夏农村公共体育服务供给发展对策

3.1 加强非物质服务供给，促进供给内容的均衡性

全民健身体系的建设及农村全民健身活动的开展，不仅有赖于体育场地设施等体育物质基础的发展水平，也有赖于良好的体育活动组织、体育指导等非物质性服务的发展水平。因此，在宁夏农村公共体育服务供给中，应注意公共体育服务供给内容的均衡性，加强体育活动组织、体育健身指导、体育健康测试等非物质服务的供给，促进宁夏农村体育发展。

3.2 加强资源整合，提高供给数量

农村体育与农村文化建设发展紧密相连，有效整合农村体育、教育、文化事业发展资源，高效利用有限的经费、人力、物力资源，促进体育、教育、文化发展资源共享，有利于解决农村公共体育服务数量不足的问题。因此，可以将农村体育、教育、文化服务发展适当结合，在场地设施、管理人员、活动开展等方面相互补充、相互融合，实现资源共享，促进农村文化、体育事业共同协调发展。

3.3 加强农村公共体育服务管理，提高供给效率

加强农村公共体育服务管理是促进农村公共体育服务供给效率的有效手段。可通过加强农村社会体育指导员的培训，加强农村公共体育服务管理人员建设。如可推荐本地的大学生村官、体育积极分子和体育教师参加社会体育指导员培训，将大学生村官、体育积极分子和体育教师培养成合格的社会体育指导员，通过他们的管理、指导，提高当地公共体育服务供给效率，推动宁夏农村体育的发展。

参考文献

[1] 国家体育总局.体育发展“十三五”规划[EB/OL]. http：//www.sport.gov.cn/n316/n340/c723004/content.html，2016-05-05

[2] 肖林鹏.论我国公共体育服务供给的基本问题[J].体育文化导刊，2008（1）：10-12.

[3] 胡庆山，王健.农村体育公共服务供给的价值审思与现实困境[J].上海体育学院学报，2014，38（4）：20-24，30.

[4] 金涛，张凤彪，周超.我国公共体育服务供给困境及原因分析[J].北京体育大学学报，2013，36（12）：30-37.

[5] 王小娟，郁俊，罗华敏，等.新农村多元化公共体育服务形式实证研究[J].体育科学，2012，32（2）：69-80.