集体企业改制相关问题探讨

梁玉真

一、集体企业特征

集体企业是社会劳动群体所有制企业。它是部分劳动者群体的共同占有生产资料的集体企业。与全民所有制企业不同的是，集体企业所有制是部分劳动群体占有生产资料。部分劳动所有者平等占有生产资料，局限于集体企业的内部，而没有扩展到整个社会群体。集体企业总体来说，有以下几个特征。第一，集体企业自负盈亏。无论属于哪一个行业，集体企业都是独立自主，自负盈亏的，自己决定自己的企业发展方向，盈利和亏损都由自己承担。第二，生产资料属于全体集体企业人员。集体企业的生产资料归属于集体企业的所有成员。集体企业的全体成员既是集体企业的生产者也是集体企业的经营者。因此，生产资料归属于全体集体企业的成员。第三，集体企业的生产经营策略由自己掌握。集体企业是一个自负盈亏的组织，无论属于哪一个行业，集体企业都是独立自主，自负盈亏的，自己决定自己的企业发展方向，盈利和亏损都由自己承担。因此，集体企业的生产策略也是自己制定的，在生产策略制定上，集体企业具有自主权，他们有权管理自己的企业，决定企业的发展方向。第四，集体企业收入自主分配。集体企业的收入分配不是由国家决定的，而是由企业自主决定分配的。除了纳税部分和上交国家部分的收入，集体企业的收入都是由自己根据企业的发展情况和员工的实际情况来分配收入。收入的分配方案也是由集体企业自主决定的。

二、集体企业改制途径和产权界定

集体企业改制主要是将集体企业改制成股份制公司或者有限责任公司等等公司制形式。对于大型集体企业，可以根据资产的多少，资产比重的问题通过资产清查，资产评估等等来明确权属的归属。将国有資产转化为国有股份，将集体资产转化为集体股份，也可以将集体企业的国家股份出售给企业员工，实现国有股份民营化。对于中型企业，可以把国家股份或者集体股份全部出售或者部分出售给职工，由国家股份、集体股份和职工个人股份组成的股份合作制公司。或者全部由职工股份组成的股份合作制公司。对于小型集体企业，企业可通过资产清查，资产评估等方式将集体企业的资产归属权确定，把企业改制成由员工持股的合作制企业，或者并把这部分资产以出售的方式出卖给员工或者个人，使其转化为私人经营。

集体企业在改制时，需要将产权进行界定。集体企业产权界定的基本原则是“谁投资归谁所有，谁投资谁受益”。根据这一原则进行集体企业的产权界定。具体操作为：第一，国家投资和国家的投资取得的收益，产权归国家所有。第二，集体经济组织投资及其产生的收益，产权归集体经济组织所有。第三，社区经济组织投资及其产生的收益，产权归社区经济组织所有。第四，职工个人投资及其产生的收益，能够区分的，归个人所有，不能区分的，归劳动者集体所有。第五，利用集体的公益基金投资产生的增值部分，归劳动者集体所有。第六，各种税收返还，政府补贴等等，除了有约定外，归劳动者集体所有。第七，集体企业研制的无形资产，各种专利，软件著作权等，归劳动者集体所有。

集体企业改制的流程主要有9大点。第一，产权界定和国有资产处置。产权界定主要是国家依据相关产权界定原值去划分哪些是属于国家的资产，在集体企业改制时，企业可以继续持有这部分资产，但是需要缴纳相关的资产使用费，或者将这部分资产作为国家的股份进入企业中入股。第二，确立企业的改制方案。集体企业可以根据自身的实际情况有多种改制方案，如改成股份制，有限责任公司制，股份合作制等等。具体的形式可以根据企业自身的实际情况制定相关的改制计划和改制方案。第三，进行资产评估。第四，制定相关章程。第五，报相关部门进行审核。第六，出资及验资。第七，明确法人治理结构。第八，召开公司的创立大会。第九，注册并登记。

三、集体企业改制的难点

第一，国有资产流失问题。集体企业改制存在的一个重大问题就是国有资产流失问题。国有资产流失主要体现在集体企业未按照相关的法律法规办事，将属于国有资产的产权划分为劳动者集体产权。将一些本该属于国家的资产无偿提供给企业使用，并且通过财务报表作假等手段将国有资产减少，增加个人或者集体的资产。除此之外，企业还故意给资产评估师少提供资料，使其评估价值不准确，而进一步减少国有资产。第二，改制后经营困难。部分企业改制后，出现经营困难的情形。主要体现在很多企业改制后，长期大量借款，购买固定资产等，使得流动资金不足，经营业绩下滑导致借款都难以偿还。由于没有根据会计准则记账做账，很多改制后的企业，会计信息质量严重下降。并且，在改制前出现的应收账款出现收不回，预付账款长期挂账，存货积压可变现净值下降等等现象，在改制后依然没有解决。因此，很多企业出现所谓“潜亏”现象。第三，下岗人员安排问题。虽然说，集体企业改制前，集体企业会制定相关的职工安置方案来解决下岗人员的就业问题。但是，实际情况是，下岗人员多，就业岗位少。面对这种情况，依然存在很多下岗人员找不到工作，或者赋闲在家的情况。大量的下岗人员会导致社会不安定等等现象出现。如何安排集体企业下岗人员再就业这是关系到国计民生的一个大问题。因此，改制企业下岗人员的安排问题也是集体企业需要考虑的一个重大问题。

四、集体企业改制的相关建议

第一，尊重企业的自主权。在集体企业改制过程中，不能进行所谓“一刀切”处理。应该根据企业的实际情况制定相关的企业改制方案。不是所有企业都适合改组为股份制企业，有的企业可能需要转变成股份合作制或者有限责任公司制度。而个别地区或者企业采用资产剥离等方式对好的资产进行剥离，从而重组上市，但是另外一些资产就面临资产损失，甚至资产流失的状况。因此，在企业改制中，需要根据企业的实际状况去制定相对应的政策和方案。使得整个方案有助于改制企业更好地发展。第二，加强企业管理。在改制前出现的应收账款出现收不回，预付账款长期挂账，存货积压可变现净值下降等等现象，在改制后应当加强财务管理。加强企业的财务管理，清理改制前的往来账款，处理堆积的存货，并且将相关的预付账款冲减相关的费用。理清楚账目，从而使得财务账目较为清晰。另一方面，需要重新建立企业的内部控制，完善相关财务制度，明确相关财务责任。使得财务工作更加规范，财务信息质量更加透明。第三，做好下岗职工再就业工作。做好下岗再就业问题需要从企业，国家和职工个人三方面共同努力。首先，企业职工个人应当转变相关的就业观念，个人创业等等观念需要加强。其次，企业应当加强相关就业培训，增强再就业人员的竞争力。最后，国家应当保证这些再就业人员的基本生活补贴，不能让这些再就业人员再找到工作前可以领取最低生活保障基金，从而能够维持基本的生活。

综上所述，集体企业改制需要规范性的文件指导，也是国家政策制定的一个难点。为了规范相关的集体企业改制，国家也在不断地出台相关政策文件。本文在阐述了集体企业改制的特征，改制途径，改制难点之后，提出了集体企业改制的相关政策建议，包括尊重企业的自主权，加强企业管理，做好下岗职工再就业问题等等。以上政策建议的提出希望能够为集体企业改制做出一定的参考和建议。（作者单位为长春市手工业合作联社）