加强基层行政事业单位会计管理的对策

薛玉蓉

对于行政事业单位中的财务管理，也包括多个方面，具体有：预算编制管理、收入征集管理、支出管理、采购管理以及银行存款管理等。结合实际调查发现，一些基层行政事业单位在财务管理规则上，会结合实际情况进行设计，因而难免会存在一定的问题。对此，作为基层行政事业单位，必须要结合实际情况，对所存在的问题采取积极有效的措施。

一、基层行政事业单位财务管理工作中存在的问题

（一）预算编制缺少一定的科学性和系统性

这种情况的出现，主要表现在两个方面。一是，基层行政事业单位存在人员多，编制少和工作人员专业素质不够高等情况。因而会对预算编制工作不够重视，在实际工作中，过于敷衍，简化相关的预算编制程序。同时一些领导在审批环节也只是走过场，对审批程序不够严谨。二是，预算编制不够合理。经过实际调查发现，一些基层行政单位在编制财务预算时，只注重单位在短期的业务活动，缺乏长期性统筹考虑，简单来说就是缺乏较为明确的预算目标。另外，在预算编制方法上，过于简单。这是因基层事业单位产已经习惯以上年度的基数作为基础，以此来确定预算收支总体水平和具体调整的支出结构。但是这种预算方式，所得出的预算结果不能够充分的体现出财务预算编制所具有的特点，进而不能够匹配当前事业单位在业务上的发展，这就使得其在发展中难以面对更多的不确定因素。除此之外，施工单位在预算编制工作中明显缺少实际调查研究这一环节，缺少较为全面细致的科学论证。这种情况的出现，促使单位在财务管理工作上具有一定的盲目性和草率性，从而严重影响其在预算内容上的准确性与科学性。

（二）财务管理混乱，人员素质较低

基层行政事业单位受到多方因素的影响，使得其还存在一定的问题，即编制人员少、人员素质低等。这些问题的出现，会给财务人员在工作上带来一定的负担。长期下去，这些人员过于应付相关各项工作，进而容易忽略对新知识和新规章制度的了解和学习。另外，部分基层行政事业单位中的会计人员多数是半路出家，没有经系统专业的学习，这也就是使得这些会计人员对相关经济和法律的知识较为匮乏。

（三）预算分支，支出管控不严

对于这种情况，主要表现在以下两个方面。一是，一些基层行政事业单位财政支出没有合按照相关要求合理分解预算指标，同时也不按照具体的支出预算的用款计划来开支。此外，还有一些单位对资金用途和支出规模进行随意更改，从而挤占并挪用项目資金和转向资金。二是，没有严格遵循和执行政府采购规定。在这其中，部分行政事业单位按照自身需要自行购买属于采购目录所规定的各个环节，即建设工程、办公设备以及货物或服务等，而没有按照相关规定执行政府采购。对于这种没有经过报经审批而自行变更政府采购方式，大多数是以非竞争性谈判方式进行。

（四）资产管理存在漏洞

对于多数基层行政事业单位来说，其在资产管理中所存在的漏洞，主要表现两个方面。一是，固定资产管理制度不够完善，执行不够严格且责任分工不够明确。在实际中，部分基层行政事业单位在固定资产管理制度和规定上的落实明显不够严格，长期下去，直接导致相关管理制度成为摆设。另外，固定资产管理的分工也具有一定的科学性，具体来说就是指相关采购部门与管理部门在工作出现脱节，缺少相互之间的沟通和交流。这种情况的出现，使得一些固定资产没有及时入账，且管理责任人不够明确。二是，固定资产在日常管理上不够严格，对相关工作的盘点妻清查间隔时间比较久。有些单位会出现多年不进行清查盘点的工作。在大多数情况下，基层行政事业单位的固定资产日常管理人员都是兼职，这些人员由于自身工作较为繁忙，对这方面工作缺乏正确的认识，因而长期下去，会使得固定资产的管理逐渐形式化。

（五）财务监督力度

在这方面，主要由于基层行政事业单位领导过于忽视 财务监督工作的进行，因而对一些出现违反财经纪律的行为并没有处罚。有一些基层行政事业单位只注重自身利益，没有严格按照相关标准和要求来执行财务管理工作。除此之外，还有部分基层行政事业单位在内控监督上过于形式化，因而对一些比较重大事项的决定与执行程序存在一定的随意性，从而影响单位在会计管理工作中的高效性。针对这种情况的出现，则需要相关人员对其予以足够的重视。

二、如何进一步加强基层行政事业单位会计管理

（一）加强基层行政事业单位会计人员的定期培训工作

之所以注重对会计人员定期培训工作，主要是为了进一步提高基层行政事业单位财务人员的专业素养，只有这样才能够更好的保证现代财务管理工作的有效性。为了能够完成该目标，就需要行政事业单位积极创设条件，以此能够在一定程度上提高对会计人员培训力度。在此过程中，要能够开展丰富的培训形式。加强对事业单位干部人员综合素质的提升。通过这种培训的方式，不仅推动当前行政事业单位在工作管理上的科学化和规范化，同时还在提升基层行政事业单位人员在理财和服务水平上起到重要的作用。

（二）逐渐实现从原先的会计核算到集中核算以及从国库授权支付到国库集中支付转轨

在现阶段，一些具有条件可实行上级财政集中核算的基层行政事业单位，还会实行独立核算。对于这种核算方式，给财务管理工作的开展带来一定的混乱。在这种情况下，基层行政事业单位就可通过会计集中核算的实施，来规范当前前基层行政事业单位财务管理工作。这不仅有效规范基层行政事业单位财务管理工作的开展，还极大的提高基层单位财政资金使用的效益和效率。从而在一定程度上增强基层财政资金开支所具有的高效性和公开性。由此可见，实施这种集中核算的方式是十分有必要的。

（三）确保基层单位预算编制的科学性，严格执行预算管理

作为基层行政事业单位，要想能够更好的保障其所在预算编制上的科学性，首先就要能够改变过去编写预算的方法，结合代社会发展，不断审视该单位所开支的情况是否合理。在此基础上，将预算编制与工作实际进行相应的结合。另外，相关会计人员要能够在保障刚性开支的基础上，注重对一些重要项目的优先安排。在此期间，最好能够压缩不重要的开支预算，以此来减少非必要的开支预算。

（四）注重审计监督工作的开展

在通常情况下，一些基层事业单位都会存在相同的问题，即财政科记录较多的会计账，这就使得会计出纳出现交叉分工的形式，即一个人专门负责账套一的会计工作，同时还要负责账套二的出纳工作。而另一个人则做相反的工作。

三、结语

综合上述，针对当前我国基层行政事业单位在会计管理工作中存在的问题，必须要予以足够的重视，简单来说就是针对这些问题的出现，找出相关原因，以此采取积极有效的对策，只有这样才能够有效保障单位在资金管理上的安全性和高效性。对于如何进一步加强基层行政事业单位会计管理工作，基层单位人员可采用上述方式进行，即加强基层行政事业单位会计人员的定期培训工作、逐渐实现从原先的会计核算到集中核算以及从国库授权支付到国库集中支付转轨、确保基层单位预算编制的科学性，严格执行预算管理以及注重审计监督工作的开展等。通过这几个方面进行会计管理工作，能够使得基层行政事业单位更好的满足现代社会经济发展需求。（作者单位为山西省汾河一坝管理局）