基于国际贸易视野下的我国农产品反倾销策略

近年来，随着全球经济一体化的持续深化，反倾销工作成了应对不公平竞争环境的重要方式。我国是传统意义上的世界性农业大国，各类农产品有着极为悠久的发展史，尤其是劳动力密集类农产品具有极强的价格优势。由于中国在与其他国家的农产品贸易连年出现贸易顺差，一些国家出于多个方面的考量，导致我国农产品在出口上频频出现反倾销案件，出现了极大的损失，必须认真加以应对。本文剖析了我国农产品国际贸易反倾销现状，列举了我国农产品国际贸易反倾销的基本特点，分析了我国农产品国际贸易遭受反倾销的原因，并提出了推进我国农产品国际贸易领域反倾销工作的几点策略。

农产品国际贸易是中国对外贸易中相当重要的内容，也是全球贸易中无法缺少的组成部分。随着我国农产品行业的不断发展，农产品出口量也在不断增加，目前已经在全球农产品市场体系中占有了相当大的市场份额。然而，因为农业行业是各国国民经济体系的重要基础，部分国家就采取了恶意反倾销措施来加以应对，导致我国农产品行业受到了巨大影响。

一、我国农产品国际贸易反倾销现状

中国是传统意义上的农业大国，各类农作物已经有了很长时间的种植史。一直以来，因为整体劳动力价格不高，所以在全球竞争中也能够处在较占优势的地位上。但是，在农业保护主义大浪勃兴的新形势下，全球各国为切实保护自身较为脆弱的农产品产业，纷纷选择对中国所出口的农产品实施反倾销策略。依据统计，自上世纪八十年代初美国对中国出口的薄荷醇首次提出反倾销诉讼之后，全球各国先后对中国的农产品提起了五十多次反倾销诉讼，而且近年来我国遭受农产品反倾销指控的数量越来越多。所以，可以说反倾销已发展为影响中国农产品出口的一项十分重要的非关税壁垒。

二、我国农产品国际贸易反倾销的基本特点

综观其他国家对中国所提出的农产品反倾销案，我国所遇到的农产品反倾销具有以下基本特点：一是其他国家对中国农产品所开展的反倾销次数不断增加，而且相同农产品多次被指控。二是中国被诉讼的农产品范围在持续拓展。实际情况是，只要其他国家觉得我国农产品可能会危害或者将要危害其农产品的竞争力，均会被列入到实施调查的范围之中。三是对中国农产品实施反倾销的收税额度偏大。部分西方发达国家对我国征收反倾销税的幅度相当大，多的甚至达到了超过了农产品价格的数倍。四是西方国家对中国农产品实施反倾销具有很大的主观性。部分国家实施的倾销并不是真正符合倾销条件，在确定何为倾销农产品等方面具有很强的主观意志。五是对我国农产品实施反倾销具备了极强的连锁效用。在中国某农产品在受到别国反倾销指控之后，别国担忧本产品会疯狂进入本国，所以就会采用一样的提出反倾销指控加以预防。同时，西方国家对中国某个农产品的反倾销成功之后，必然会极大地推动其对我国别的农产品进行反倾销的步伐。

三、我国农产品国际贸易遭受反倾销的原因分析

（一）在全球经济疲软的情境之下全球贸易保护主义发展下，我国市场经济地位还是无法得到全面认可。自从金融危机发生之后，全球经济还处在恢复期，农产品价格下降对全球农产品产业产生了非常大的压力，导致新贸易保护主义兴起。在此背景之下，我国经济出现了平稳发展的良好势头，导致部分西方发达国家产生了顾虑，美、印等国家纷纷重提中国威胁论，从而造成贸易摩擦事件频繁发生。

（二）农产品具有的特殊性需要政府加以保护。农业为我国国民经济的重要基础，所有国家均会运用多种方式以保護自身农业产业。农产品具备了极大的特殊性：一方面是具有弱质性。农产品行业和别的产业比较起来，风险成本相对来说比较高，供求情况十分容易受到自然条件之影响。如果生命周期比较长，那么需求价格的弹性与需求收入的弹性偏小。另一方面是具有多功能性，主要是指农业产业在生产食物与植物纤维类产业与保障粮食稳定供应等功能的基础上，还应当具备保护与改善当地环境、创造良好的农业景观、维护本地生物的多样性、确保粮食安全、消除当地贫困现象、保存历史文化遗产等非商品生产类功能。然而，以上正外部效应却无法得到合理补偿。因此，一些国家政府提升对自身农产品的保护强度，运用各类合理举措以控制农产品进口。

（三）一些农产品贸易企业的行为不够规范与科学。我国农产品贸易企业往往缺少对全球农产品市场的总体了解，如果注重某个市场，就会大量增产相关产品，致使农产品出口量大量增加，农产品出口的价格则有所下降，从而加大了对中国农产品反倾销之可能性。再加上我国企业的整体规范性比较差，在出口贸易竞争团队之中，通常会用低价等不合理方式来排斥同行业企业，从而得到其中的差额利润，如此行为最后会造成进口国实施反倾销调查，相同产业在受到一样的制约之后，导致利益受到损失。在长期的农产品贸易之中，因为我国农产品企业因为应诉不够积极，导致西方企业对中国的农产品进行大量攻击，导致出现了连锁反应。同时，因为我国的农产品企业通常都是分散化的，在应对别国反倾销调查的过程中一旦应诉的成本比较高的话，大量中小型企业难以妥善处置，只能将希望放在农产品龙头企业上。由于龙头企业比中小型企业的市场份额更高，盈利之后的相对收益也更多，这就会导致中小企业不情愿进行应诉，以至于陷入到恶性循环之中。

四、推进我国农产品国际贸易领域反倾销工作的几点策略

（一）提升反倾销意识并建立反倾销体系。一直以来，西方国家长期对中国农产品实施了大量反倾销举措，但我国却极少对西方国家的农产品落实反倾销措施。因为我国企业普遍存在反倾销意识不够强与机制不够健全之处，而且我国的农产品市场相当大，农产品企业数量非常多，因此十分需要政府以及行业协会提升反倾销意识与管理能力，在战略高度上落实反倾销工作，充分关心反倾销过程中发起国实际竞争力之变化，快速调整农产品出口市场。反倾销对于我国农产品的实际竞争力影响时间通常为一至三年，这就证明我国涉案农产品在此期间受到的损失最大。所以，一定要对此予以充分重视，积极采取相应举措，以求在最大限度上把反倾销对中国涉案农产品所造成的不良影响控制在最低限度上。

（二）健全反倾销立法做到有法可依。因为我国的《反倾销条例》主要侧重于工业类产品却忽视了农产品的鲜明特点，所以建议要深入补充与健全我国的反倾销立法体系。可明确在《反倾销条例》当中把进口产品划分成工业品与农产品等两大类别，其后再分别依据两者的具体性质来规定合理的反倾销步骤，从而填补我国反倾销立法当中农产品之相关缺失。同时，还可积极借鉴西方国家的成功经验。如美国的反倾销法在解释相同类型产品之时，一旦牵涉到了农产品反倾销案件，如果加工农产品为应用单一化连续生产从原料加工而来，即可把原材料农产品与加工农产品看作是相同类别的产品，如此原料的种植者、生产者和加工者的利益是一致的，拓展了反倾销申请者之范围，也提升了本国农产品被实施反倾销举措之难度。据此来健全完善我国目前已有的反倾销立法体系，就能够让农产品反倾销做到有据可查，并且持续提升反倾销立法之可行性。

（三）掌握市场规律提高政府的支持强度。农产品的市场竞争力尽管是通过品质与价格等方式体现的，但是影响其的因素却相当多，比如，农业资源状况、农业政策、技术能力等大量因素。如今，全年以来本国农业实现自我积累与自我提升并不现实，我国农业的发展还需来自政府部门的积极支持。政府不仅要创建和谐宽松的外部环境，而且还应当制定出推动我国农业产业发展的科学政策，比如，信贷、补贴以及税收等方面政策等，而且还应当进一步提升对农业产业实施投资的力度，强化农业领域的基础设施创建工作。同时，我国部分农产品因为全球性竞争力过强，那些反倾销势力尚无法显著抑制此类农产品的市场竞争力力。为了不至于在受到反倾销之后再运用反倾销发起国征收税收的方式以提升產品价格，那就应当在受到反倾销前就积极应用提升附加值的办法来提升销售价。通过这一做到，不仅能够切实降低农产品进口国对我国提出反倾销之风险，而且因为此类农产品价格之提升对其市场竞争力的影响还不够显著，所以提升价格之后此类农产品还能够维持大规模出口的趋势，所以价格的提升还能够让农产品贸易企业得到更大的利润。

（四）成立农产品行业协会以发挥其积极作用。行业协会在全球性反倾销体系之中可代表本行业企业进行申诉，从而让这一行业之中的各企业利益能够得到切实保护，因此不断发展我国的农产品行业协会组织，这是我国对农产品提出反倾销胜诉的重要方式之一。就当前我国农产品行业协会实际情况来观察，首先是应当切实纠正社会各界对协会的各类错误看法，真正意识到持续发展该行业协会的重要意义。其次是要切实推进立法进程，确定协会的具体职能。政府部门要抓紧制定出台各项管理制度。最后是提升对行业协会的整体覆盖面，全面提高行业协会所具有的代表性，更好地发挥出其在农产品反倾销过程中的积极作用。

（五）鼓励农产品企业积极实施反倾销工作。企业自身发展的优劣会直接影响到我国农产品出口状况，因此一定要切实规范企业的行为，以确保其能够符合市场经济的需求。一是要转变单一运用低价方式加以获利的不良行为。要运用提升农产品出口质量、改进农产品包装和保障等价格之外的手段让产品能够屹立不倒。二是切实改进农产品出口结构。要全面避免市场过度集中对于企业、国家均十分不利，企业应当积极寻找别的合作伙伴，而非只指跟风，以至于产生无谓性损失。三是农产品企业应当不断提高自我宣传工作的力度，建立起良好的形象，力争在国际贸易过程中得到更好的待遇。四是企业应当多学法律知识，用法律武器以保护自身。

五、结语

综上所述，在应对农产品国际贸易反倾销问题中，要积极强化政府指导工作。农产品企业必须全面发挥出自身鲜明优势，在世界贸易组织法律框架之下，积极采取措施，全力以赴地应对好反倾销工作，切实保护自身合理利益，从而能够在愈来愈激烈的全球化竞争之中取得优势地位，从而推动我国农产品行业国际贸易的更好发展。（ 作者单位为钦州学院海运学院）

基金项目：本文由王书庵教授主持的国家社科基金项目《中国——东盟贸易冲突解决机制问题研究》（xfx13023）。