司法鉴定机构质量管理和质量监督

郁红梅

[摘要] 司法鉴定产品包括：①鉴定数据；②鉴定结果。但是，司法鉴定质量受到以下因素影响比较大：①人；②设备；③法律；④环境。司法鉴定机构开展质量管理与监督工作实际上就是对产品质量进行可靠性鉴定。司法鉴定质量管理分为以下几种：①内部管理，②外部管理，管理目标不同，管理方式也就有所不同。司法鉴定机构质量监督是以人为核心展开监督活动，坚持相应的监督原则，最终实现质量管理和监督目标。

[关键词] 司法鉴定；司法鉴定平台；司法鉴定机构；质量管理；质量监督

[中图分类号] R89 [文献标识码] A [文章编号] 1672-5654（2018）11（b）-0153-02

南通市如东县人民医院司法鉴定所于2006年成立并开展司法鉴定工作。司法鉴定实际上就是利用现代技术手段对诉讼活动中涉及专门性问题展开检验，并对检验结果做出判断的活动。司法鉴定具有以下特点：一是标准性，二是规范性。司法鉴定质量管理和监督直接关系到百姓的权益，也可以体现出司法的公正性。对此，国家对司法鉴定机构质量管理和监督提出了全新的要求，司法鉴定机构必须不断提高质量管理和监督水平，体现出司法鉴定的价值和作用[1]。在工作中不断地探索、总结，对于司法鉴定质量管理和质量监督工作反思如下。

1 司法鉴定机构质量管理和监督分析

目前，法医类鉴定分为以下几类：①法医病理鉴定；②法医临床鉴定；③法医物证鉴定；④法医毒物鉴定；⑤法医人类学鉴定；⑥法医精神病鉴定。司法鉴定按照性质可以分为两大类：①实验室性质司法鉴定；②检查机构性质司法鉴定。其中，实验室性质司法鉴定是通过检测活动来获得检测结果，检测过程中影响鉴定质量的因素包括：①检测方法的合理性；②仪器设备；③人员的专业性；④鉴定环境，五是样品状态。检查机构性质司法鉴定中，影响鉴定质量的因素包括：①运用鉴定方法的能力；②检查能力；③分析能力；④判断能力。

2 司法鉴定机构质量管理和质量监督中存在的问题分析

2.1 法医鉴定人才匮乏，鉴定机构无专职鉴定人

随着《关于司法鉴定管理问题的决定》的实施和面向社会的鉴定机构的诞生，公检法机关鉴定人员退出鉴定市场，面向社会服务的鉴定机构出现明显的法医类鉴定人不足现象，较大程度上影响了鉴定工作的正常开展。虽然近年来主管部门不断地加大培训力度，但人才培养还有距离，人才培养的质量有待进一步提高。该所成立之初，共有司法鉴定人员6名，2013年经过转岗培训，现有司法鉴定人员11名。鉴定人员都是本医院兼职从事鉴定工作转岗的临床医生，由于临床工作任务重，常有鉴定工作有所拖延状况发生。

2.2 鉴定必备的仪器设备缺乏

该所司法鉴定的开展主要是依托本院的仪器设备资源，如视网膜成像仪、鼓膜成像仪、眼电生理仪、中耳功能分析仪、多频稳态诱发电位仪、耳声发射仪，这些仪器设备往往因为经费不足或者重视不够等原因导致配置不到位，不能满足鉴定活动的需要[2]。

3 司法鉴定机构质量管理和质量监督的必要性分析

3.1 行业性质需求

司法鉴定數据对诉讼结果有较大影响，司法鉴定机构人员必须严格要求自己，增强服务意识，建立并完善质量管理和监督体系，提高鉴定人员的专业性和综合素质，完善鉴定环境，保证鉴定行为的公正性，进而保证鉴定结果的真实性和准确性。

3.2 形势发展需求

如今，司法鉴定机构质量管理和监督问题已经成为全社会广泛关注的问题。新时期，人们的法律意识增强，人们的维权意识也在不断增强，这就对司法鉴定机构提出了更高的要求。

3.3 自身建设需求

司法鉴定机构必须坚持以下原则：①行为公正；②方法科学；③数据准确无误；④结论可靠。司法鉴定必须建立在法律法规基础之上，并提高现有资源的利用率，不断完善司法鉴定质量管理和监督体系，实现司法鉴定行业的稳定发展。

4 司法鉴定机构质量管理和质量监督对策

4.1 司法鉴定机构质量管理

本所于2016年9月1日起实施RDSM-2016（第二版）质量手册和相关的程序文件，基本覆盖《检验检测机构资质认定评审准则》《检验检测机构资质认定司法鉴定机构评审补充要求》的全部要素。自体系运行以来，按计划进行了内审和管理评审。最近于2017年11月22日-24日进行了内部审核，覆盖了场所，所有部门，所有要素，所有检测活动，对内审发现的不符合项，采取了相应的纠正/纠正措施并实施了跟踪验证，不断地进行完善和提高。于2017年12月21日进行了管理评审，按规定的程序和内容对管理体系的符合性、有效性和适宜性进行了评审，有形成书面的输入信息，输入信息包含：①政策和程序的适应性；②质量目标完成情况报告；③管理和监督人员报告；④内、外部审核结果报告；⑤纠正和预防措施；⑥能力验证结果报告；⑦管理体系改进的建议等方面。

4.2 保证管理体系文件的有效运行

现行实施的管理体系文件是该司法鉴定所质量体系运行的的指导性文件。①该司法鉴定所各部门和全体司法鉴定人员都应按照体系文件的规定，指导、约束自己的行为，履行自己的岗位职责，不断提高本鉴定所全体员工的质量意识，保证管理体系的有效运作和持续改进，并不断确定持续改进的措施，提高体系文件的运作效率；②进一步加强司法鉴定所的内部管理，加强各项工作的计划性，提高工作效率等改进的建议，并予以落实。管理体系对保证检验检测工作质量，保证机构的独立性、公正性、适应市场需求，满足客户期望是基本适宜、有效的。在开展司法鉴定质量管理和监督的过程中必须不断完善鉴定管理体系，这也是司法鉴定质量管理的目标，降低外部因素对司法鉴定结果的影响，运用科学的鉴定方法[3]。

4.3 提升司法鉴定人员专业性

该所从人员管理入手，加强内部管理，加强对《检验检测机构资质认定评审准则》《检验检测机构资质认定司法鉴定机构评审补充要求》、司法鉴定程序通则、认证认可相关规范、各种法律法规、管理体系文件的学习，涉及司法鉴定相关法律法规版本有更新时，鉴定所适时进行培训。鉴定所确定培训需求，建立并保持人员培训程序和计划，不断加强人员培训，丰富鉴定人员的专业知识，提升鉴定人员的专业水平和综合素质，更好的满足司法鉴定需求。加大考核力度，以确保他们具有与其所承担任务相适应的工作能力。注重委托方信息的收集与反馈，不断自我改进，提高鉴定水平和服务质量。除此之外，司法鉴定机构还应根据各个部门的职责，把责任落实到每一个人，管理好每一个环节质量还可以提升司法鉴定队伍的整体素质。

4.4 鉴定所建立了健全的各项制度

①鉴定人考评制度；②鉴定人执业保证金制度；③投诉管理制度；④司法鉴定回避制度；⑤司法鉴定重大事项报告制度；⑥重大疑难案件会鉴制度；⑦鉴定错鉴制度；⑧鉴定费用减免制度；⑨档案管理制度；⑩鉴定人诚信考评制度[4]。规范鉴定流程包括鉴定时机、鉴定标准的适用范围、案件受理流程、鉴材流转流程、鉴定流程、文書制作流程、鉴定人出庭流程、重复鉴定流程。相关主管部门必须加大司法鉴定机构整顿力度，增强司法鉴定机构的服务意识，明确司法鉴定机构的发展方向和目标。

4.5 对专业鉴定人员的能力验证

本所每年都参加司法部司法鉴定科学技术研究所组织的能力验证，法医临床学损伤程度鉴定结果满意、法医临床学伤残程度鉴定结果满意、法医临床学伤残程度鉴定（听觉功能评定）结果满意、法医临床学伤残程度鉴定（视觉功能评定）结果满意。2016年CNAS Z0096法医临床学伤残程度鉴定（视觉功能评定）结果通过，并对通过结果采取相应的纠正措施。

4.6 仪器设备的管理

鉴定所制定了《服务和供应品的采购程序》《设备管理程序》《量值溯源程序》《仪器设备期间核查程序》等，本所对于仪器设备具有完全的所有权及使用权。保存对鉴定具有重要影响的设备及其软件的档案。对所有的仪器设备进行正常维护并进行校准和期间核查，以保证鉴定设备的可信度。

4.7 质量监督

质量负责人安排组织定期和日常质量监督、组织对质量监督情况进行总结和分析、组织实施纠正和预防措施。质量办公室有权中止已发生的不符合鉴定工作，对发现的一般问题由质量办公室会同责任人一起采取纠正措施；对发现的严重不符合工作，汇报质量负责人确认，按《不符合鉴定工作控制程序》和《纠正措施、预防措施及改进控制程序》执行。

5 结语

司法鉴定机构质量管理和监督在社会发展中的作用不可小视，司法鉴定质量管理和监督必须坚持公正，公平的原则，保证司法鉴定结果的真实性和准确性[5]。但是，从司法鉴定机构质量管理和监督现状来看，司法鉴定过程中仍存在一些问题，比如司法鉴定机构专职人员不足，必备的仪器设备缺乏，管理体系还需要不断地完善等等。在新时期，要想提升司法鉴定机构质量管理和监督水平，司法鉴定机构必须认识到自身工作的严谨性和权威性，并明确内部分工，提升司法鉴定人员的整体素质，而且还要不断完善司法鉴定质量管理和监督体系，发挥出司法鉴定质量管理和监督的作用。相关主管部门也必须加大对司法鉴定机构的管理和监督力度，严格规范司法鉴定人员的行为，降低外部因素对司法鉴定公正性的影响，真正发挥出司法鉴定在国家发展和社会稳定中的作用。

[参考文献]

[1] 关颖雄.笔迹鉴定质量监控研究[D].上海：华东政法大学，2016.

[2] 陈如超.司法鉴定管理体制改革的方向与逻辑[J].法学研究，2016，38（1）：187-208.

[3] 方建新，史格非.司法鉴定机构质量控制和质量监督[J].中国司法鉴定，2010（6）：56-61.

[4] 沈敏.司法鉴定机构质量管理规范探讨[J].中国司法鉴定，2007（5）：22-26.

[5] 沈敏，杜志淳.论司法鉴定机构质量管理体系的建立和运行[J].中国司法鉴定，2004（4）：20-23，27.

（收稿日期：2018-08-12）