农村土地“三权分置”改革机制创新

周应恒

农村土地问题不仅关系到国家繁荣稳定与长治久安，还关系到广大农民核心利益，即基本生存、发展的保障来源。自2013年12月，中央农村工作会议首次提出“三权分置”基本方向以来，近几年，中央“一号文件”持续关注“三权分置”下农村土地权利主体相互关系与具体实现形式问题。独具特色的农地“三权分置”制度安排，使得中国现代农业经营体系呈现出主体多元、融合发展特征，由此决定了不同经营主体之间的权利关系。2018年，中央一号文件将“乡村振兴战略”作为今后农村工作的重点，在深化农村产权制度改革和加快土地流转的宏观政策目标之下，农地经营权市场化流转和适度规模经营必将迎来全面加速发展的新时期。但在这一进程中，两方面问题值得高度关注：一是，如何通过有效的激励手段，引导和扶持转入地农户发展适度规模经营；二是，如何妥善安置农地流转后产生的大量的剩余劳动力，即转出地农户的生存、就业、医疗和养老等问题。

江苏理工学院文龙娇博士的专著《三权分置下农地流转激励与保障机制研究——以农地流转公积金制度为突破口》2017年12月由中国社会出版社适时出版，从机制创新视角对农地市场化、适度规模化发展中参与主体的激励与保障问题进行了有益探索。该书将立足于中央一号文件关于促进农业农村现代化发展精神要求与我国人多地少的基本国情，借鉴我国住房公积金制度在解决我国城镇住房保障问题的理论与实践经验，以及国际农地市场化流转政策干预模式经验做法，试图以农地市场化流转激励与保障机制构建为基础，进行农地流转公积金制度创新设计，以期为解决我国农地市场化流转中的农业适度规模经营政策激励与农民转出（退出）农地的生存保障问题提供有益政策参考，具有重要理论价值与现实意义。

该书以公共产品、社会保障、政策性金融等理论为支撑，在充分界定农地市场化流转、农地流转公积金等概念的基础上，提出以农地流转公积金制度构建理论分析框架；再从宏、微观层面，分析农地市场化流转的激励与保障政策现状及问题；基于农户农地流转意愿视角，探讨农地流转公积金制度设想的可行性；结合理论与实证分析结果，提出农地流转公积金制度构建的总体思路与方案构想；再围绕农地流转公积金制度构建的三个核心部分内容，即资金归集、资金使用及管理运作模式，展开筹资主体能力分析、贷款定价模型构建与管理运作模式选择等具体设计研究；最后，针对该制度运行中可能面临的风险进行了防范机制设计，从农地产权制度变迁视角，分析农地流转公积金制度的实现形式，并提出建立农地流转公积金制度的配套保障措施。

总体上，该书的创新之处主要体现在以下四个方面。

第一，研究视角独特，内容新颖。该书以农地市场化流转参与主体为对象，从激励与保障视角，重新审视农地“三权分置”下农地市场化流转参与主体利益诉求，并以“退有保障、进有支持”为基本思路，探索性地提出了农地流转公积金制度设想，将农地流转公积金制度的功能定位为一项具有货币化农地福利保障与政策性金融服务性质的政策干预工具，并结合我国农村具体实际对该制度总体方案进行了全新设计。该制度研究既是对农村政策性金融服务“三农”模式和制度安排的创新，也为我国农地社会保障制度及理论研究提供新思路、新视角。

第二，研究理论与现实价值突出。理论方面，农地流转公积金制度设想及理论研究，力图实现农地资源由传统的实物分配方式向市场化的货币分配方式转变，不仅是对公积金制度运用范围、领域的拓展，也是对该制度本身的丰富和发展。实践方面，该制度构想致力于首先从与农民生存、发展关系最密切的农地出发，试图通过制度构建促进农地分配方式转变，进而促进城乡居民生存发展权利对等化，为统筹城乡一体化发展构建制度保障机制。这不仅对农地领域改革具有探索性和建设性意义，对农村宅基地和集体建设用地改革也具有指导和借鉴意义。

第三，研究路径科学、完整。该书从农户农地流转意愿视角，探讨农地流转公积金制度设想的可行性，将农地流转公积金制度中针对农地转入方、转出方的保障内容设想作为前提条件，加入对农户农地流转意愿的征询中，从而更为真实、准确的考察了农户参与意愿与制度设想内容的可行性，并采用Gologit模型分析了该制度设想条件下农户流转农地意愿的影响因素，从而进一步明确完善这一制度设想的着力点。

第四，研究方法有所创新。研究中将具有特定保障功能的农地流转公积金作为准公共物品属性，通过构建虚拟的农地流转公积金制度的市场环境，采用多界二分選择问卷方式的条件评价法（CVM）获取农户问卷调查数据，并利用Cox比例风险模型从横、纵向两个维度指标，对农户农地流转公积金缴存意愿水平的影响因素进行实证分析及缴存比例测算，为开拓农地货币化福利保障方式与完善农地流转公积金制度三方缴存比例设计提供了现实参考依据。

作为首次将公积金制度引入到解决“三农”问题领域研究的该书作者，对农村土地问题长期关注与积累，形成了较为扎实的理论基础。该书内容新颖，逻辑结构严谨，不失为具有鲜明特色的成功之作。因此，该书的出版可喜可贺，值得向广大关心“三农”问题、从事相关研究的科研人员、高等院校师生、政府决策部门及有关管理工作者力荐。我衷心希望该书的出版能为今后的深化农村土地制度改革研究起到抛砖引玉的作用，也希望该书作者以此为新起点，在已有的基础上继续深化研究，并期待有更多的这一领域的学术成果问世，以飨读者。

责任编辑 晓 潭