健全+整治：解决机关“新‘四风’”的乐山路径

摘 要：党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持以上率下，身体力行，“四风”问题得到了有力整治。乐山市在解决机关“新‘四风”的过程中，积累了“健全+整治”的经验，即健全常态教育，人人有责整治“四风”；健全主业主责，划“责任田”整治“四风”；健全专项整治，驰而不息整治“四风”；健全监督方式，多方拓展整治“四风”；健全执纪问责，关口前移整治“四风”；健全激励机制，创新制度整治“四风”。

关键词：四风问题；健全；路径

中图分类号：D26 文献标识码：B doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2018.05.008

文章编号：1009-6922（2018）05-43-04

四风指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。“四风”违背了党的性质和宗旨，损害了党群干群关系，人民群众深恶痛绝。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持以上率下，身体力行，“四风”问题得到了有力整治，刹住了一些过去被认为不可能刹住的歪风邪气，并带动社会风气整体好转。近年来，乐山在党的群众路线教育实践活动、三严三实、“两学一做”、“护根”行动等工作中，“四风”问题专项整治成效明显；但从调研情况看，“四风”问题花样翻新、禁而不绝的现象仍然存在。正如习近平总书记指出：“‘四风问题具有顽固性，纠正‘四风不能止步，……永远在路上。”

“上有好者，下必甚焉者矣。”“新‘四风”的种种表现，看似在基层，根子在上面，关键在领导机关。因此，如何健全整治机关以新的形式表现出来的“四风”，走出一条有效的乐山路径，是现实之需、是长久之计。

一、整治机关“四风”成效明显

近年来，我们坚持把纠“四风”作为全面从严治党的重要内容，积极转化为乐山机关的生动实践，变化可圈可点。

（一）政治生态“污染源”大幅减少

乐山市认真落实中央八项规定精神和省市十项规定要求，突出“四风”问题专项整治，实施抓“关键少数”，层层传导压力，风清气正渐渐增多，“污染源”大幅减少。

（二）守規至廉的政德文化得到传承

乐山市以贯彻落实习总书记进一步纠正“四风”重要批示精神，组织干部进行政治理论和《党章》、法律法规学习，大力开展廉政警示教育；依托“嘉廉话”品牌，深入挖掘嘉州历史文化资源，传承红色基因，凝聚廉洁能量；引导忠诚干净担当的行动导向，不断夯实政德理念，筑牢正知正念，提高了拒腐至廉的意识和能力。

（三）积极有效的监督氛围逐步形成

工委发挥牵头协调作用，机关纪委发挥再检查再监督作用，党内关系基本实现正常化。“红脸出汗”成为常态。聚焦脱贫攻坚、环境整治、“挂图监督”等中心（重点）工作的热点难点问题，敢于监督的担当和主动接受监督的意识不断增强，公开问效、辛辣问廉，取得了良好的社会反响。

（四）新时代党风政风民风加速提纯

运用《廉洁风险迹象记分管理制度》，精准界定抓早抓小的范围和行为，让“四种形态”第一种形态落地；查处违反中央八项规定精神案件和纠“四风”力度不断加大，党风政风持续好转，人民满意度不断提升，群众点赞。

二、机关“新‘四风”的表现形式

在高压之下，“四风”问题有所收敛，显性问题越来越少，隐性问题深潜洞藏，打起了法纪红线的“擦边球”。正如习总书记指出：“看似新表现，实则老问题。”

（一）公款吃喝新表现

公款吃喝转入内部食堂、培训中心、农家乐等隐蔽场所；有的以伙食费、管理费等名义列支；有的“不吃公款吃老板”，或大额消费拆分多个小额报销。

（二）公款旅游新表现

有的借招商引资、出差办事、外出学习、培训调研、观摩考察之机，搭车旅游、变更行程绕道绕远，或转嫁旅游费用，由其他单位承担。

（三）违规福利新表现

有的单位以办公费、修理费等名目违规发放福利；把福利“隐身”于加班费、值班费等科目，或把津补贴、福利费用转嫁给下属单位。

（四）收送财物新表现

一是避开敏感时间节点、搞“错峰送礼”或通过微信红包、网购礼物等隐蔽方式，收取管理或服务对象礼品礼金。二是有的单位以借用为名，长期占用车辆或“私车公养”，将私家车燃油、维修保养、过路过桥等费用由单位报销。三是婚丧喜庆事宜或借亲属之名操办，或化整为零，或不向组织报告，或分批、异地、变换身份操办，或只收礼金、不吃请不设宴席。

（五）调研作秀新表现

有的经过“美化”、走“经典线路”，搞选择性调研；人在调研心在作秀，不忘带记者报道；或集中或轮番到同一地区、同一点位“扎堆”调研；或搞“大伙演、领导看”调研。

（六）衙门作风新表现

服务群众“门好进、脸好看”，“生、冷、硬”少了，但仍存在“事难办”的问题；“管卡压”变“推绕拖”；服务网站服务栏目几乎形同虚设；或“宁愿不做事，但求不出事”；有的搞问题层层上报，不表态不担当；有的干部办事推诿扯皮多，效率低下，不作为不负责任；打造领导“可视范围”内的工程项目，“不怕群众不满意，就怕领导不在意”。

（七）文山会海新表现

无论什么会议，都要层层重复开；制发文件机械照搬照抄，“依葫芦画瓢”；有的文件针对性不强，与收文部门毫无关联或间接关联，但都要求贯彻落实、写汇报材料；填报各类繁琐表格、对资料编制和装订作繁琐要求；有的对工作不重实效重包装，在“材料美化”上下功夫，搞“材料出政绩”。

（八）不干实事新表现

执行贯彻落实有的表态多、调门高、行动少、落实差；“雨过地皮湿”“雷声大雨点小”，有的做“阴阳人”“两面人”；“轮流圈阅”“层层转发”，层层签订“责任书”，只图应付检查，跟踪落实少；有的精神萎靡不振，畏难情绪抬头，办事拖沓敷衍，安于现状，贪图安逸，不思进取，暮气沉沉；有的坐而论道，律己不严，工作被动应付，降低标准，大错不犯，小错不断。对待问题有的态度漠然，事不关己、高高挂起，听之任之，“不愿不善不敢”。

三、机关“新‘四风”的主要成因

形成机关“新‘四风”的成因是多方面的，有主观和客观的，也有在“三大活动”的细节中形成的。

（一）主观成因

1.思想防线松懈。个别组织全面落实中央八项规定精神的力度不强。有的干部理想信念不坚定，扛不住考验，思想上有所松懈；有的干部心存侥幸心理和观望心态，明知“底线”和“红线”，却自欺欺人地认为能掩耳盗铃似的“变通”。

2.思想僵化保守。有的干部不愿接受新鲜事物，思维僵化，工作保守，不去开拓，不愿创新；有的干部因循守旧、墨守成规，对上级部署囫囵吞枣、断章取义；有的干部执行上级决定照本宣科，生搬硬套，拿不出符合工作实际的思路办法，提不出解决问题的措施对策。

3.担当意识缺失。有的干部缺乏进取精神，责任担当意识缺失，不求有功，但求无过，安于现状。工作面前瞻前顾后，困难面前畏首畏尾；既没有逢山开路、遇水架桥的决心与担当，更没有乘风破浪、披荆斩棘的血性与勇气。前怕狼、后怕虎，“宁可不干事也不能出事”，遇到矛盾躲着走，碰到问题绕道行。

（二）客观成因

1.制度设计不科学。有的制度修订完善不及时或制定时与实际结合不紧，论证不充分，没有考虑到制度各环节的有效衔接、制度与制度的協调统一，缺乏针对性和可操作性，因而制度设计的“指挥棒”和“风向标”作用发挥不够好。

2.制度执行不到位。有些规章制度落实的日常监督检查不够，监督制约不严、惩处不到位，还没有真正做到用制度管人管事管财物。

3.监督手段不先进。随着“四风”的隐形变异，表现出多样性和隐蔽性，用传统的监督手段难以及时发现问题和抓深抓细，难以从“管少数”向“管全体”转变。

（三）结合“三大活动”分析成因

1.虽有学习、但缺意志定心力。尽管都在积极开展“大学习”活动，但仍有部分学习没有摆脱形式主义的影子，或多或少死板教条、生吞活剥，机械被动地走过场、摆样子、讲天数、论次数，未入脑入心入实际。

2.虽有讨论、但缺深刻反思力。尽管都在积极开展“大讨论”活动，研究如何从源头苗头新“势头”上防治不正、不实、不廉、不力，但在讨论之后的反思跟进工作或无或滞后，其实质是不愿深挖细究，怕影响个人既得利益。

3.虽有调研、但缺执行落实力。尽管都在积极开展“大调研”活动，大多主要采取召开座谈会、个别访谈、问卷调查、设意见箱等形式；虽能拓宽听取意见的渠道，原汁原味梳理意见和建议，但在制度执行力和落实回馈力上不够；结合本部门（单位）实际整治力度不大，建章立制不多，没有实现健制堵漏有效防范，存在沿用沿袭官僚主义“走秀式”调研的老思路、老套路、老方法。

四、解决机关“新‘四风”的乐山路径

在解决机关“新‘四风”的过程中，积累的经验是“健全+整治”，形成了具有自身特点的乐山路径。

（一）健全常态教育，人人有责整治“四风”

强化政治功能，突出政治责任，凸显政治属性。汇集“整治‘四风、人人有责‘总动员”教育，抛弃“看戏”心态，树“整治‘四风牵系你我他、人人有责人人参与‘大观念”，在普及式教育、互动式宣传上做文章。加强学习型机关建设，实施干部修身计划，进一步增强“四个‘意识+‘自信”，提高政治站位。坚持好“三会一课”，常态化组织干部学习习近平新时代中国特色社会主义思想，学习《党章》、法律法规；持续开展“护根”行动，结合每月“固定主题党日”活动，经常性开展廉政教育和警示教育；以学习推动工作，以工作促进学习，使党员干部自重、自省、自警、自励。深化廉政文化建设，发挥好德治礼序、家规家训的教化作用，积极培育社会新风。

（二）健全主业主责，划“责任田”整治“四风”

各级领导干部带头转变作风，身体力行、以上率下，发挥“头雁效应”，形成机关工委牵头抓、党委（党组）统筹抓、有关部门共同抓的工作大格局。层层压实整治“四风”主体责任，通过完善责任清单、述责述廉、签字背书、约谈问责等制度机制，分层分类推进党员领导干部责任落实。明确整治“四风”应该“做什么、怎么做、做不好怎么办”，划定整治“四风”“责任田”、念好“紧箍咒”。层层传导压力，采取机关党委书记情况汇报、机关纪委书记座谈汇报、纪检干部走访调研等方式，使整治“四风”的监督力度、反腐倡廉意识、认真履行责任“三不减”。

（三）健全专项整治，驰而不息整治“四风”

驰而不息落实中央八项规定精神，开展贯彻落实中央八项规定精神和省、市十项规定及纠正“四风”制度措施执行情况“回头看”。坚持什么问题突出，就重点整治什么问题，深入开展群众身边的不正之风和腐败问题、滥发奖金津补贴和违规公务用车等专项整治，开展脱贫攻坚、安全生产和环保问题专项治理，加大形式主义和官僚主义治理力度，提升群众获得感。

（四）健全监督方式，多方拓展整治“四风”

拓展监督渠道，借助社会力量监督，扩大人大代表、政协委员和行风评议员、廉政监督员的范围。强化科技手段运用，通过“互联网+”、手机APP、微信、大数据等新载体，对“四风”问题进行立体化、多方位、全时段的监督检查，把纪律监督平台延伸到群众指尖；借助税控电子信息平台排查可疑发票问题线索，借助财政金税系统排查费用开支真假情况，借助公车安装GPS定位系统、及时掌握公车去向动态，运用大数据精准发现“四风”存在的问题。

（五）健全执纪问责，关口前移整治“四风”

挺纪亮剑，重拳出击。综合运用监督执纪“四种形态”，抓早抓小，灵活运用谈心谈话、约谈函询、警示诫勉等措施。秉承“小早细严”的理念，把纪律和规矩挺在前面，关口前移、触角延伸，充分发挥机关纪委对基层组织和党员干部监督末梢的作用。以“点对点”“面对面”“拉拉袖、拍拍肩、踩踩脚”等，对一些倾向性、苗头性问题做到早发现、早提醒、早处置，发现苗头问题及时提醒，发现违纪问题及时处理，做到小过即问、小错即纠，防止小错酿成大祸。实现从“盯违法”向“盯违纪”，“管少数”向“管全体”，“被动查”向“主动防”转变；坚持执纪重心前移下移，针对重要节点、重大部位、重点人群的“四风”问题，发现一起，处理一起，通报一起，强化监督执纪问责的权威性和严肃性。

（六）健全激励机制，创新制度整治“四风”

加强对“四风”新形式新动向的研究分析，找准问题根源，从源头上加强防范，健全完善经费管理、津补贴发放、公务接待、办公用房、公车管理使用等方面制度规定，堵塞制度漏洞，形成有效管用的制度体系。深化制度创新、加快制度完善、强化制度执行、补齐制度短板，把制度创新的结晶作为整治“四风”的利器，构建完整闭合的制度体系。建立正向激励机制，完善干部考核评价机制，让信念坚定、为民公道、勤政务实、清正廉洁，敢于担当、敢于作为的“好干部”打头阵、冲一线，担负执纪监督问责的主体主角。使政治坚定、奋发有为的干部得到褒奖和重用；使慢作为、不作为、乱作为的干部及时受到警醒和惩戒。深入贯彻落实中共中央办公厅《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》，大力宣传“为民好书记、身边好党员、党建好故事”，发挥示范引领作用，持续构建“清”“正”政治生态。

责任编辑：康 璇