坚持创新 推动全面从严治党

朱琳琳 杨晓军

摘 要：在治党理论上，中国共产党创造性地提出了把政治建设摆在首位、思想建党和制度治党相结合、坚持高标准和守底线有机统一的全面从严治党思想；在治党实践上，中国共产党大力夯实组织基础，强调作风建设永远在路上，以“零容忍”态度治理腐败。这对于开拓马克思主义党建理论、丰富中国共产党治党经验、决胜全面建成小康社会具有重要意义。

关键词：全面从严治党；创造性；动力

中图分类号：D26 文献标识码：A doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2018.01.10

文章编号：1009-6922（2018）01-45-05

“党要管党，才能管好党；从严治党，才能治好党。”“全面从严治党”是中国共产党针对新形势，在“从严治党”基础上的创新与发展。以创造性为动力，中国共产党在全面从严治党的过程中实现了治党理论和实践的相互促动，推进了中国共产党党建理论向纵深发展，具有重要的现实意义。

一、全面从严治党必须坚持以创造性为动力

时代的发展需要全面从严治党，更需要进一步创新全面从严治党理论与实践。只有这样，才能深入把握世情、国情、党情的新变化、新趋向，才能“以新的认识指导新的实践”，带领中国人民应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾。

（一）变幻的国际环境要求全面从严治党要以创造性为动力

21世纪以来，经济全球化、政治多极化和文化多元化趋势呈现加速发展的态势，中国既面临发展的有利条件和机遇，也遭遇了困难和挑战。在肯定我们已经取得的成绩和地位的同时，中国共产党注意到国际格局与世界政治版图变动中的新需求与新机遇，积极表达了中国为解决世界问题贡献中國智慧、提供中国方案的热切愿望。中国提出了“一带一路”倡议，愿意与其他国家共享改革红利，促进共同发展，并为世界经济发展提出新措施；中国立足于相互依存、休戚与共的人类命运共同体的战略认知，积极构建以合作共赢为核心的新型国际关系，致力于塑造负责任的大国形象。另一方面，我们党也清醒意识到当今世界政治斗争的加剧，国家利益之间重大冲突的凸显，中国与周边国家的分歧、中国与美国及“朋友圈”的矛盾频仍，意识形态领域的隔阂与交锋尤为尖锐。错综复杂的国际环境迫切要求中国共产党审时度势，以创造性为动力不断推动全面从严治党，打造坚强有力的执政党，以随时应对世界风云变幻。

（二）中国的国情需要以创造性为动力推动全面从严治党

中国共产党是社会主义现代化建设的旗手，决胜全面建成小康社会、实现社会主义现代化、实现中国梦，需要中国共产党制定适合中国国情的路线、方针、政策，也要求党必须与时俱进，以创造性为动力推动全面从严治党，进而提升治国理政的水平。一方面，面对当前我国改革开放和社会主义现代化建设取得的重大成就，中国共产党要准确把握社会主义初级阶段仍然是我国的最大国情和最大实际，认清发展仍然是解决中国一切问题的关键，党要充分认识全面深化改革是中国发展的强大动力，也要正视全面深化改革向纵深方向发展中面临的重重阻力。另一方面，要准确把握中国社会发展的阶段性特征。当前，“中国特色社会主义进入了新时代，这是我国发展新的历史方位”，中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃，中国焕发出强大生机活力。但这一时期的观念交锋、利益摩擦、结构调整也更为剧烈，新矛盾、新问题纷纷涌现，并与老问题错综交叠。党要在这样的发展关键期、改革攻坚期、矛盾凸显期中推进“五位一体”总体布局、推进“四个全面”战略布局，以满足人民日益增长的美好生活需要，就要坚持以人民为中心、以创造性为动力，开拓从严治党新局面，从而提高党的战斗力，增强党的战略思维，使之能不断创新改革方案，解决新问题，为中国发展注入新动力。

（三）夯实党的执政地位需要以创造性为动力推动全面从严治党

中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，巩固党的执政地位，需要正视党自身存在的问题，以创造性为动力推动全面从严治党。一方面，要创新解决一些党员干部中存在的问题。党员是党的细胞，党员的形象特别是领导干部的形象对执政党形象有至关重要的影响，对夯实党的执政地位极其重要。因此，要严厉打击党内的腐败行为，并针对反腐败斗争中存在的问题，创新反腐败方式；要针对某些党员的个人主义、分散主义、宗派主义等问题，在理论和实践上加强党员的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，使每一位党员都坚决服从党的集中统一领导，以提升党的形象，巩固党在人民心中的地位。另一方面，要创新解决一些党组织中存在的问题。党组织是党的战斗堡垒，组织建设对巩固和提升党的执政地位意义重大。因此，亟需解决某些领导干部对基层党组织作用认识不清的问题，推进党组织设置与时俱进，积极发挥党组织在巩固党的执政地位中的作用；要解决部分党组织脱离群众的问题，以推动人民群众加深对党的路线、方针、政策的了解，提升党的执政权威。

二、 以理论与实践的创新推动全面从严治党

中国共产党将治党理论由“从严治党”发展为“全面从严治党”，坚持思想从严、管党从严、执纪从严、治吏从严、作风从严、反腐倡廉从严，创造性地推动了治党理论和实践的发展，使党的建设呈现出新常态。

（一）推动治党理论的创新

1.将治党理论由“从严治党”发展为“全面从严治党”。“从严治党”是马克思主义政党的治党原则。新时代，以习近平为核心的党中央根据世情、国情、党情的新变化，在马克思主义从严治党理论的基础上，提出了全面从严治党，丰富和发展了从严治党理论。首先，全面从严治党在内容上涵盖了思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设，形成“五位一体”的治党新格局，加强了党的政治领导、思想领导和组织领导，巩固了党的领导核心地位。其次，全面从严治党在主体上面向8900多万党员、450多万个党组织，覆盖了党的建设的各个领域、各个部门、各个方面，重点是抓住领导干部这个“关键少数”，紧紧抓住了矛盾的主要方面，并坚持各级党委承担主体责任，各级纪委承担监督责任，极大提高了全面从严治党的可实施性。最后，全面从严治党在时间上体现为持久性。以习近平同志为核心的党中央反复强调全面从严治党永远在路上，让从严治党成为一种常态化，用全面从严治党新常态，营造治党新生态。全面从严治党的内容、主体和时间很好地诠释了“全面”二字，也将马克思主义治党理论上升到了新的战略高度。

2.把政治建设摆在首位。“党的政治建设是党的根本性建设，决定党的建设的方向和效果。”新时代，以习近平为核心的党中央坚持“党要管党必须从党内政治生活管起，从严治党必须从党内政治生活严起”的建党新思想，在全面从严治党中把党的政治建设摆在首位。首先，坚持党中央权威和党的集中统一领导。中国共产党不断完善坚持党的领导的体制机制，确保党总揽全局、协调各方的地位，从而加强党对一切工作的领导。要求党员和干部坚持“四个服从”，“自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致”。其次，坚定执行党的政治路线。党坚决以党的政治路线为根本依据，坚持以人民为中心、以全面深化改革为动力、以全面依法治国为保障，为把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国不断提出新思想新理念新战略。党坚决要求广大干部和党员“在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致”，增强“四个意识”，增强政治敏锐性和政治鉴别力，永葆共产党人的政治本色。最后，严明党的政治纪律和政治规矩。党始终把政治纪律和政治规矩摆在前面，用铁一般的纪律和规矩治党管党，并坚持依法治国和依规治党的有机统一，“增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性”。党要求广大党员和干部要尊崇党章，严格执行和遵守新形势下党内政治生活准则，严格自律，担负起自身的政治责任。

3.创造性地提出了“思想建党”和“制度治党”相结合。思想建党是党建的灵魂，是保障党的先进性和纯洁性的前提。制度治党是党建的根基，是提高党的建设的科学化和现代化的保障。新时代，以习近平同志为核心的党中央针对部分党员和干部的“四大意识”淡薄，正确行使监督权利的制度还不完善，在全面从严治党中创造性地提出了将思想建党和制度治党有机结合，强调“从严治党靠教育，也靠制度，二者一柔一刚，要同向发力、同时发力”。一方面，全面从严治党坚持思想建党不放松。党要求广大党员干部提高认識，充分认识到从严治党的必要性、长期性，在思想上做好准备，推进全面从严治党的贯彻落实；要求广大党员干部坚定理想信念，能够经受各种风险和考验，拧紧思想“总开关”，确立正确的是非观、义利观、权力观和事业观，增强全面从严治党的自觉性。另一方面，全面从严治党必须依靠制度治党。全面从严治党需要完备的制度体系，为把权力关进制度的笼子提供保障，在确保权力正确行使的同时，达到对权力的约束作用，进而推动全面从严治党；全面从严治党需要增强制度的“刚性”，确保制度的严肃性和权威性。坚决用刚性的制度规范党员、干部的行为，坚决纠正有令不行、有禁不止的现象和行为；增强制度的执行力，做到用制度管权管事管人。“要坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外，不留‘暗门、不开‘天窗”，对违反制度的人坚持零容忍。用思想治党的柔性和制度治党的刚性良性互动，促进全面从严治党的实效性，“要使加强制度治党的过程成为加强思想建党的过程，也要使加强思想建党的过程成为加强制度治党的过程”。

4.坚持守底线和高标准有机统一。全面从严治党，要注重纪律和规范的约束和惩戒作用，更要发挥理想信念和道德情操的引领作用。也就是说，在全面从严治党的过程中要坚持守底线和高标准的有机结合，推动全面从严治党的标本兼治。一方面，要坚持守底线，确保党的纪律和规范的雷区不可跨越。要牢牢守住党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律，不能触碰这一硬约束和硬防线；要坚决杜绝党内的“宽、松、软”问题，促进党的建设朝着“严、紧、硬”的方向发展；要严格遵守《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，真正做到“纪律面前一律平等，党内绝不允许不受纪律约束的特殊党员”，从而保持党的先进性和纯洁性，维护党中央的权威。另一方面，要坚持高标准，充分发挥理想信念的引领作用。在全面从严治党中，要充分发挥马克思主义理想信念的引领和激励作用，不断巩固马克思主义在意识形态领域中的指导地位；要坚定中国共产党人的马克思主义理想信念，彰显共产党人的精神追求和人格力量；要积极引导党员和干部党性和人民性的统一，树立以人民为中心的工作导向意识，稳固党的执政基础，加强党的领导核心地位，巩固党的权威。

（二）推动治党实践的创新

1.夯实党的基层组织和加强党员干部队伍建设相结合。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。“贯彻党要管党、从严治党方针，必须做好抓基层、打基础的工作，使每个基层组织都成为坚强战斗堡垒。”一方面，要推进基层党组织建设的创新。不断创新党组织活动的内容和形式，把党员真正吸引到党组织中来；推进基层党组织设置的创新，科学合理划分组织职能，妥善规范党组织分布。在党组织覆盖全社会的前提下，用党组织的逐渐完善推动全面从严治党的不断发展，进而巩固党的领导核心地位。另一方面，抓好党的组织建设，关键在人，就是要建设一支宏大的高素质干部队伍，就是要加强对党员干部特别是领导干部的教育和管理。坚持党管干部的原则，严格党内组织生活，通过批评和自我批评来遏制党内的各种错误倾向，清除党内的各种错误思想。同时，党要引领干部深入学习马克思主义，坚定马克思主义理想信念，加强党性修养，树立正确的世界观、价值观、权力观和事业观，提升党员干部为人民服务的意识，促进党性和人民性的统一，从而保持党的先进性和纯洁性。此外，各级领导干部要用党章约束自己，更要自重自省自警自励，不断改造自己的主观世界，充分发挥党员的表率作用，从而促进基层党组织的健康发展。

2.持续深入推进党的作风建设。“改进作风是全面从严治党的切入点和突破口，是筑牢党和群众血肉联系、坚持党的性质和宗旨的根本要求。”党的十八大以来，以习近平为核心的党中央在全面从严治党中高度重视党的作风建设，开展了整治“四风”和群众路线教育实践活动等一系列活动，切实纠正了党内的不良作风。在此基础上，党中央将作风建设继续引向深入。首先，坚持作风建设常态化和长效化。作风建设的过程是一个长期的复杂的思想转变过程，“解决作风建设问题是一项经常性工作，必须在抓常、抓细、抓长上下功夫。”要把作风建设深入到日常生活中去，真正解决人民群众关心的问题，并长抓不懈，促进作风建设的规范化、常态化和长效化。其次，作风建设要与时俱进。在不同阶段，作风建设总会面临不同的新问题，呈现新特征，这就需要对作风建设进行新的审视，发挥“钉钉子”的精神，创新作风建设措施。要引导党员干部树立正确的政绩观，确立政绩为民的坚定信念，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为衡量政绩的标准，要有“功成不必在我”的宽阔胸襟，处理好大我与小我、长远利益与眼前利益的关系，多做打基础、利长远的工作，在切切实实维护百姓利益中促进作风建设。最后，坚持依法治国和依规治党的有机统一，用法治思维和法治方式推进党的作风建设。依规治党是全面依法治国在全面从严治党中的具体体现，也是全面依法治国的必然要求。党员干部要做好守法者和执法者，牢固坚守法律的底线，牢固坚守党规党纪的底线，推进党的作风建设。

3.坚持以“零容忍”的态度创新惩治腐败。习近平在党的十九大报告中明确指出，腐败是我们党面临的最大威胁。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央正视腐败带来的严重危害，坚持以“零容忍”的态度惩治腐败，确保各级党组织和领导干部坚决维护党章，严格执行党规和党纪，实行高压反腐。正如习近平总书记所言：“遵守党的纪律是无条件的，要说到做到，有纪必执，有违必查，不能把纪律作为一个软约束或是束之高阁的一纸空文。”要使党规党纪真正成为带电的高压线，充分发挥党规党纪在反腐败中的作用，“强化不敢腐的震慑”。习近平总书记指出，推进反腐倡廉体制机制的创新就要坚持和完善反腐败领导体制和工作机制。在创新反腐败体制机制中，各级党委承担党风廉政建设和反腐败建设的主体责任。同时，改革党的纪律检查体制，发挥各级纪委的监督作用，增强对权力的监督效果。在充分发挥党委和纪委作用的过程中，创新和完善我国的反腐体制机制，扎紧不能腐的笼子，推进反腐败进程。此外，要加强反腐倡廉教育和廉政文化建设，发展积极健康的党内政治文化，全面净化党内政治生态，增强不想腐的自觉，切实推进从严治党。

三、以创造性为动力推动全面从严治党的价值

以创造性为动力推动全面从严治党，使中国共产党在治党过程中实现了理论和实践的创新，不仅开辟了马克思主义党建理论的新天地，开拓了中国共产党治党经验的新境界，还为决胜全面建成小康社会实现中国梦注入了新动力。

（一）开辟了马克思主义党建理论的新天地

1.把从严治党上升到巩固党的执政地位的高度。习近平曾指出，党的领导和执政地位并不是自然而然存在的，如果不管党治党，就有亡黨亡国的危险。面对世情、国情、党情的新变化，中国共产党只有全面从严治党，才能巩固中国共产党的社会主义领导核心地位，才能加强党的集中统一领导，维护好党中央的权威。

2.将党建的内容落到了实处。习近平指出，各级党委要承担好、落实好从严治党的责任，把党建工作抓具体、抓深入。这就为全面从严治党提供了依托，推动把党建工作落到实处。此外，习近平还指出，要把抓好党建作为最大的政绩，为全面从严治党提出新要求，更是促进了全面从严治党工作的落实。

3.把党的建设理论由从严治党上升为全面从严治党。全面从严治党，基础在全面，关键在严，要害在治。“全面”开启了党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设以及制度建设“五位一体”的治党新格局；“严”表明了党要管党治党的决心；“治”表明了全面从严治党体制机制的创新。全面从严治党理论是中国共产党党建理论的新发展，极大地丰富了马克思主义党建理论。

（二）开拓了中国共产党治党经验的新境界

中国共产党从诞生之日起就始终坚持从严治党的原则。改革开放后，党更是进行了多次自我整顿，如“三讲教育”“‘三个代表重要思想学习教育活动”“学习实践科学发展观活动”等，党的治党经验不断丰富。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央针对党建中面临的新问题，开展了群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育活动，推进“两学一做”学习教育的常态化制度化，这些都是中国共产党从严治党理论在新时代的创新和发展。为了将全面从严治党引向纵深，习近平总书记强调，全面从严治党永远在路上，把抓好党的建设作为最大的政绩。这不仅强化了中国共产党从严治党的决心，还促进党的建设呈现出新常态，更为如何评价党的工作提出了新的检验标准，实现了全面从严治党与政绩观的有效对接，冲破了政绩观方面长期的GDP崇拜，更是体现了全面从严治党的崇实、务实、求实的价值原则，极大推动了全面从严治党工作的开展。这些理论和实践的创新，都是对中国共产党从严治党理论的完善和发展，加强了党的集中统一领导，巩固了党的执政权威，更是开拓了中国共产党治党经验的新境界。

（三）开发了决胜全面建成小康社会实现中国梦的新动力

全面从严治党，要求广大党员坚定马克思主义理想信念，坚定共产党人的政治定力，这就为部分党员克服“四大危险”和“四大考验”，坚定“四个意识”提供了重要保障，极大凝聚了党内的战斗力，推进了全面建成小康社会实现中国梦的进程。全面从严治党用铁一般的党规党纪约束党员干部，保持了党组织纪律的严明，同时还明确了各级党委的首要责任就是抓好党建，形成上下联动的良好局面，推动了各级党组织的良好发展，为决胜全面建成小康社会实现中国梦奠定了坚实的组织基础。全面从严治党倡导党性和人民性的统一，倡导党员干部的公仆意识，要求党员干部要把为人民服务作为工作的出发点和落脚点，创新体制机制维护这种优良作风的同时，推动作风建设的持久性，巩固了党的领导和党的权威，为决胜全面建成小康社会、夺取中国特色社会主义的胜利、实现中国梦做了充分的作风准备。

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责任编辑：康 璇