习近平基层党建思想探究

苗伟东 卜叶蕾

摘要：基层党建思想是习近平党建思想的重要组成部分。习近平从全面从严治党的要求出发，提出加强基层党组织建设，必须加强基层党组织的政治思想理论学习、必须加强基层党组织的纪律建设、必须建立健全基层党组织的民主生活、必须加强基层党组织的作风建设等思想。

关键词：习近平；基层党建思想；全面从严治党

中图分类号：D267

DOI：10.13784/j.cnki.22-1299/d.2018.02.001

党的基层组织是党实现国家治理和社会管理的一线窗口和前沿阵地，是党的路线方针政策得以落实的载体和保证，是党密切联系群众和维护社会安定和谐的组织保障。“只有基层党组织坚强有力，党员发挥应有作用，党的根基才能牢固，党才能有战斗力。”[1]

一、习近平基层党建思想的主要内容

必须加强基层党组织的政治建设。

首先，要加强政治规矩的学习。习近平指出，加强基层党组织建设要“守纪律，讲规矩。”[2]（P151）无规矩不成方圆，作为一个拥有8900万党员的大党，更是离不开政治规矩的建设和遵守。习近平指出，政治纪律是各级党组织和全体党员在政治方向、政治立场、政治言论、政治行为方面必须遵守的规矩，是维护党的团结统一的根本保证。党的最大的政治规矩就是尊崇党章，学习党的政治规矩首先要尊崇党章，学好党章，用好党章。不仅如此，党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例也是党的规矩重要内容。“这些规矩看着没有白纸黑字的规定，但都是一种传统、一种范式、一种要求。”[2]（P151-152）这些不成文的规矩也是基层每一名共产党员要认真学习，严格遵守的。

其次，要加强政治理论的学习。在当前全球化时代背景下，复杂多样的文化碰撞，东西方意识形态对冲博弈，加之市场经济带来的思想多元化的冲击，使得部分党员出现党的思想意识滑坡倒退的现象，这就要求广大党员要加强政治理论学习，用马克思主义理论武装头脑。习近平在各种场合强调学马列“是中国共产党人的传家宝”，“是我们做好一切工作的看家本领”。习近平要求全体党员、干部在学习马克思主义理论时要“努力掌握贯穿其中的马克思主义立场、观点、方法，做到真学、真懂、真信、真用。”[3]

再次，要加强党内政治生活的学习和锻炼。2012年11月16日，習近平首次提出：“要严格执行党章关于党内政治生活的各项规定。”[4]严肃党内政治生活，要“抓好思想教育这个根本”，要认真抓好党内政治文化建设，“倡导和弘扬忠诚老实、光明坦荡、公道正派、实事求是、艰苦奋斗、清正廉洁的价值观”；“要用好组织生活这个经常性手段”。基层党组织强不强，有没有战斗力，“同有没有严肃认真的组织生活密切相关。”[2]（P182）基层党组织要认真落实“三会一课”制度、民主生活会、民主评议党员和谈心谈话等制度。严肃组织党内政治生活是我们党坚持党的性质和宗旨、保持先进性和纯洁性的重要手段和途径，是解决党内矛盾和问题的“金钥匙”，是党员、干部锤炼党性的“大熔炉”，是纯洁党风政风的“净化器”。

必须加强基层组织纪律建设

习近平强调“纪律不严，从严治党就无从谈起。”[5]（P5）加强基层党组织建设重要的是要加强党的基层组织的执纪建设，要从严执纪，强化党内纪律的警示力。从严执纪是全面从严治党的重要手段，也是维护党的战斗力的有效保证。

“严明党的纪律，首要的就是严明政治纪律。”[5]（P13）政治纪律是各级党的组织和全体党员在政治方向、政治立场、政治言论、政治行为方面所必须遵守的原则和规矩，是全党团结统一根本保证。政治纪律在党内所有纪律中是“打头的，管总的”，其他所有纪律的违反说到底实际上就是违反了党的政治纪律。

作为党的组织细胞——基层党组织要始终严肃地遵守党的政治纪律，首先要增强“四个看齐”意识，习近平指出，保持与党中央高度一致“不是一个空洞的政治口号，而是一个重大的政治原则。”[5]（P23-24）这种一致是全面的，不仅在政治上，而且在思想上和行动上也要做到高度一致；这种一致也是具体的，要将其落实到每名党员实际工作的方方面面，而不是有选择地落实和执行；这种一致也是坚决的，每名党员要做到无论什么时候无论什么情况都要坚定不移，毫不偏离。

习近平指出，加强基层党组织的纪律建设，还要落实好基层党委的主体责任和纪委的监督责任。全面从严治党，加强党的纪律建设，很重要的一环就是要落实好各级党委管党治党的主体责任。“不讲责任，不追究责任，再好的制度也会成为纸老虎，稻草人。”[5]（P113）各级党委、纪委要明确各自的责任分工、切实做好落实责任和追究责任的具体要求。习近平强调各级党委和纪委切实担负起从严治党的政治责任，做到“守土有责”，“种好自己的责任田”。

必须认真开展党内的批评与自我批评

习近平指出要整顿好党的基层组织作风问题，就必须使用好“批评与自我批评”的武器。批评与自我批评是我党优良传统。但是由于种种原因，党内开展批评与自我批评的做法或难觅踪迹，或流于形式。2005年，习近平在浙江嘉善县调研时就指出：“现在有一种倾向，好像批评是不得了的事情，批评谁就得罪谁，出现批评的人不敢批评，被批评的人不愿被批评等现象，有的与其说是批评与自我批评，还不如说是表扬与自我表扬。这是一种不好的风气，甚至是对党组织机体健康有危害的。”[6]（P443）

习近平进一步指出：“批评是为了团结，连批评都不敢开展了，团结也是不牢固的。一团和气、好好先生、你好我好大家好，这不是团结，而是涣散，也是一种麻痹。应该说同志之间互相批评，是信任，是理解，是支持，是爱护。”[4]（P397）要明确开展批评与自我批评的目的和出发点就是要“为民、为公，而非为己、为私”，“只要我们为了人民的利益坚持好的，为了人民的利益改正错的，个人又有什么‘面子不能抛开呢？”[6]（P444）

就批评的形式和要求，习近平指出批评与自我批评“要有一点辣味，要让每个党员干部都能红红脸，出出汗”，批评与自我批评要“触及思想和灵魂”，批评与自我批评“其目的是为了真正解决问题，而不是要搞‘大批判，搞人人过关。”[6]（P444）

必须加强基层党组织的作风建设

在当下改革开放的攻坚阶段，中国共产党面临着“四种危险”和“四个考验”，加强和改进党的基层组织作风建设就显得尤为紧迫。早在浙江工作期间，习近平就指出：“群众看我们党和党的干部，不看历史看现实，不看说的看做的，不看政绩看‘败笔，不看上面看基层。”[6]（P531）可以说，党的基层组织党员干部的作风问题关系到党在人民群众中形象和地位，关系到党的方针政策能否在群众中得到贯彻执行，关系到党的事业的兴衰成败。

加强基层党组织作风建设，核心就是要强化党的密切联系群众的作风建设。针对当前党内“四风”盛行，党群关系和干群关系恶化的现象，习近平严肃指出：“作风上的问题绝对不是小事，如果不坚决纠正不良风气，任其发展下去，就会像一座无形的墙把我们党和人民群众隔开，我们党就会失去根基、失去血脉、失去力量。”[7]

习近平指出，要转变作风，就要继承发扬党的密切联系群众光荣传统，把群众的利益维护好实现好。“一是要做发展的带头人”，要用新思想新理念新技术武装自己的头脑，主动带领群众变换思想，接受新鲜事物。“二是要做新风示范人”，“三是要做和谐引领人”，党员干部要广泛地收集社情民意，带头抓好社会矛盾的排查调处工作，要及时向组织反映群众的意见和建议。每个党员要把群众提出的意见整改到位，做到每一名党员都是一面镜子，一面旗帜，党员始终要保持先进性，群众才愿意向党员看齐，才会成为社会和谐的保证。“四是要做服务群众的贴心人”，要积极为群众办实事、解难事、做好事，始终与群众同呼吸，共命运，心连心，保持党与群众的血肉联系。”[6]（P438-439）

二、习近平基层党建思想的基本特征

习近平基层党建思想，内涵丰富，体系完整，具有不同以往的新时代基层党组织建设新特点，新概括。

首先，求真务实是习近平基层党组织建设思想的思想路线。习近平将求真务实看作是共产党人基本的思想方法和工作方法。习近平在推进党的建設特别是基层党组织建设方面，始终强调要将求真务实的价值追求深植于党员干部思想和行动之中，习近平要求广大党员干部要“发扬实事求是的作风，脚踏实地、真抓实干，说真话、报真情、做实事、求实效，不搭花架子、做表面文章……要敢于直面问题，矛盾面前不躲闪，挑战面前不畏惧，困难面前不退缩，在关键时刻和危急关头豁得出来、顶得上去、经得住考验。”[8]（P10）以问题为导向的党建思路是习近平基层党建思想的具体展现。“问题就是公开的、无畏的、左右一切个人的时代声音。问题就是时代的口号，是它表现自己精神状态的最实际的呼声。”[9]（P223）全面从严治党就要直面和聚焦党的建设中存在的突出问题，并随着形势和任务的不断变化提出相应的策略。对当下基层党组织开展的“两学一做”学习教育，习近平指出要抓好抓细抓实，持之以恒地向问题叫板，坚持做到要在学中改，改中学，以务实态度抓出成效。让人民群众切实感到“两学一做”学习教育不是在喊嗓子，摆架子，是在真学，实改，真做。

其次，全面从严治党是习近平基层党组织建设思想的根本要求。全面从严治党是习近平提升管党治党科学化水平，丰富发展党的建设理论与实践的最突出的贡献之一，也是习近平加强基层党组织建设的根本要求。全面从严治党内涵丰富，实现了治党内容全覆盖。它涵盖了党的政治建设、思想建设、作风建设、组织建设、纪律建设、制度建设和反腐倡廉建设等党的建设的各个领域；实现了管治对象的全覆盖，党员干部，普通党员等全体党员都是从严治党的对象；实现了周期全覆盖，全面从严治党只有进行时，没有完成时，全面从严治党，永远在路上。

从严治党关键是从严，它将治党与治官紧密结合起来，着眼于在党内重塑党的优良的政治生态，全面提升中国共产党应对“四个执政风险”和“四个执政挑战”的执政能力。

再次，一切为了人民是习近平基层党组织建设思想的出发点和落脚点。人民性是习近平基层党组织建设思想的鲜明特征。新形势下要实现全面从严治党，就是要不断加强基层党组织党员及领导干部的党性锻炼，使得每一名党员党性中充分展示出应有的人民性。具体来说就是基层党组织建设要始终以人民的意愿为意愿，以人民的期待为目标，以对人民的赤子之心管好党治好党，确保把党建设成为让人民满意的党，让人民可以信赖的党。

参考文献

[1]习近平对开展“两学一做”学习教育的重要指示[N].人民日报，2016-04-07.

[2]习近平.治国理政（第二卷）[M].北京：外文出版社，2017.

[3] 习近平.在中共中央党校春季学期开学典礼上的讲话[EB/OL].http：//itrc.jju.edu.cn/situation_policy/lilunwenxian/105.htm，2010-03-01.

[4]习近平.认真学习党章严格遵守党章[J].求是，2012.

[5]习近平关于严明党的纪律和规矩论述摘编[M].北京：中央文献出版社，2016.

[6]习近平.干在实处走在前列——推进浙江新发展的思考与实践[M].北京：中共中央党校出版社，2014.

[7]习近平.更加科学有效地防治腐败坚定不移把反腐倡廉建设引向深入[N].人民日报，2015-01-14.

[8]习近平总书记关于求真务实真抓实干重要论述摘录[J].中国纪检监察，2017.

[9]习近平.之江新语[M].杭州：浙江人民出版社，2007.