甲方如何有效控制建设工程项目前期招标的风险

【摘要】随着经济社会的发展，市政建设也在不断发展。在建筑行业中普遍实行的招标活动，成为健全建设工程的重要环节。通过竞争确定对自身有利的工程造价，起到节约成本、优化社会资源、提高经济效益的作用，且在有效发挥工程招标重要作用的同时，达到控制造价成本的目的。但是由于市场竞争环境的多变性和复杂性，使得工程造价难以控制，因此要从市政建设工程的前期招标阶段就要进行造价控制，以减少成本投入，提高经济和社会效益。基于此，本文主要对甲方如何有效控制建设工程项目前期招标的风险进行分析探讨。

【关键词】甲方；有效控制；建设工程；项目前期；招标风险

1、前言

建设工程项目的建设周期一般都很长，投资额巨大，不确定风险性因素贯穿项目的整个建设周期，这些风险因素将影响到工程项目质量、工期、投资等诸多方面。而招投标对工程建设非常重要，因此甲方应该高度重视。本文从甲方角度出发，研究探讨控制建设工程项目前期招标潜在风险的措施，力求对工程后期实施阶段避免和减少不必要的损失起到重要作用。

2、建设工程项目前期招标发包方式的选择风险控制措施

在工程建设过程中，招标人往往要根据工程进展的实际需要及甲方对工程质量、工期、投资等诸多因素的期望来确定承发包的模式，甲方在選择工程的承发包模式时应考虑自身的管理能力，这样才能妥善控制风险成本，无论平行发包还是总承包，都要求项目甲方具有递增的管理能力。

（1）平行发包模式。在该模式下各专业单位特长易得到发挥，但也增加了甲方组织、协调和控制的难度，导致工程质量、进度和成本存在风险。一方面，由于甲方提供设计，承包商只是照图施工，一旦甲方有新的要求或发生设计变更，承包商就有理由就此提出索赔，因而甲方要承担较大的风险；另一方面，设计施工往往分别由设计院和承包商承担，双方分别与甲方签订合同，互相之间无合同约束，出现矛盾时，由甲方协调设计和施工两方面的工作，为此甲方既费财力又赔精力。鉴于平行承包模式目前在我国广泛使用，为减少乃至避免承担此类不必要的风险，甲方应做好以下工作：1）尽早确定对建设对象的功能、性能、外观等的要求，特别是对主观因素较强的期望，尽量减少设计变更；2）给设计单位留有充足时间，使其能最大限度地满足甲方的要求及期望，充分表达自己的设计思想和设计理念，同时也在时间上给甲方留有对设计方案提出修改建议的可能；3）自身应具备一定的设计、管理、协调能力，能够很好地实现与设计方以及施工方的沟通；4）通过招标选择资质高、信誉好、能力强的施工单位，特别是项目经理；5）在工程实施过程中做好合同跟踪、现场签证、认质认价以及竣工结算。

（2）总承包模式。甲方需要提出对建设项目的一些基本设想与要求，投标单位首先必须充分领会甲方的建设意图，在这样一个框架内再进行细部、深化乃至全面设计，根据自己的设计方案，投标人进行工程量的测算和投标报价，这种操作模式减少了甲方在协调上的困难，缩短了设计→修改→招标→开标过程的时间，将部分市场及现场的风险因素转移给了投标单位，但甲方同时也面临着这样的风险：对细节控制、施工工艺的选择以及投资等的控制能力有所减弱；施工过程中增补项目的索赔；设计过程中投标单位故意设置的陷阱或缺陷等。针对这些不利因素，甲方作为招标人应采取积极措施加以控制：1）尽量将自己的设计意图表达明确，将设计框架搭建完善；2）对投标单位的资格预审应从严执行，提高要求，尽量避免挂靠现象；3）方案和技术标的评审要细致，纵向比较与横向比较紧密结合，将一些方案上和技术上的缺陷最好能够在开标的过程中进行澄清，淘汰与设想差距较大的方案；4）在分值的设定与分配上应充分考虑方案、报价之间的紧密联系，通过方案的对比来确定报价的可比性；5）做好技术澄清及合同谈判工作，做好实施过程中的合同跟踪、质量监控以及索赔与反索赔管理。

3、建设工程项目前期招标合同形式的风险差异及控制措施

合同形式的差异，往往会导致风险在甲方与承包商之间分配方式的差异。目前，总价合同和单价合同为常用的合同形式。

（1）总价合同。无论是由工程量清单或是费率方式计算出的合同总价，甲方都会面临因工程变更导致合同价格调整的风险以及市场物价起伏过大的风险。

1）材料价格。甲方项目部一定要尽可能详细地明确各无价材料的种类、规格、数量、技术要求等，对于设计文件中未明确的可根据建设单位的惯例或工作经验予以确定，对于可能在施工过程中产生变更的无价材料应特别做出分析和明确。可参照如下方式确定：①对于重要设备、金额大、数量多的材料尽量采用招投标方式，以投标价为结算价，不取费不让利，材料采购保管费按有关规定执行；②材料金额不大、数量少的材料，如近期（3个月内）同类材料当地有投标价的可按投标价执行；③如近期同类材料无投标价的，由建设单位造价工程师和监理派人组成询价组进行市场调查，询价时要货比三家，合理确定价格。

2）设计变更。甲方必须在招标文件内合理确定工程变更的处理办法，一般应明确以下几点：①明确变更审批程序。无论是建设单位还是施工单位提出的设计变更，均应在规定的时间内以书面的形式通知对方并通过双方签字认可方可生效；②明确变更价款的确定程序。设计变更确定后应在规定的时间内提出变更价款的报告，经造价工程师确认后调整合同价款，一般合同内有适用的价格，按合同已有的价格计算；合同内有类似的，可参照此价确定变更价格；合同中没有适用的，由承包人提出，经造价工程师确认后执行。

（2）单价合同。甲方面临的困难和风险主要有：1）由于招标时提供的工程量为参考工程量，并不能提供合同实施、结算，增加了现场工程量签证的工作，同时也给合同管理和结算带来很大困难；2）有经验的投标商会利用招标文件中工程分项和工程量清单的漏洞，采取不平衡报价的投标方式，以期获得更大的工程利润；3）清单中项目不完备会令甲方在施工过程中处于被动地位。为此，甲方应充分做好市场调研、经济分析和合同谈判工作在起草招标文件时应仔细阅读图纸，认真踏勘现场，充分考虑工程之间的衔接、施工工艺以及技术要求，尽可能将项目拆细、列全，对一些不可预见的项目也应写明处理方法（如下浮固定比例、同比例下浮等），尽量降低这方面的风险。

结语：

总之，招标目的不仅仅是通过招标选择一家报价合理最低、能保证质量和工期、经济效益好、社会信誉高的承包单位，从业主的角度来说，更重要的是要成功运用好招标手段，达到有效控制项目投资的目的。

参考文献：

[1]刘胜.试析工程招标对工程造价控制的影响[J].科技向导，2014，10（36）：227.

[2]唐小芬.浅谈工程招标控制价的编制对工程造价的影响[J].科技风，2015，11（02）：192.

作者简介：

郭明，天津自然博物馆，天津。