浙江永嘉：抓好从严治党落地的最后一公里

姜景峰

党的十九大报告明确指出： “要坚持全面从严治党，全面净化党内政治生态，坚决纠正各种不正之风，以零容忍态度惩治腐败，不断增强党自我净化、自我完善、 自我革新、 自我提高的能力。”农村基层是党的执政之基、力量之源，是全面从严治党落地生根的最后一公里，其政治生态是否清朗直接关系到党的执政根基是否牢固，关系到老百姓的生活是否安定。

切实净化农村发展“微生态”，需牢固树立“四个意识”，坚决把全面从严治党的责任压实在基层、要求落实到基层，增强人民群众的获得感，厚植党执政的政治基础，关键要抓好三个方面的工作。

拧紧“县乡村”三级联动责任链条

习近平总书记指出： “全面从严治党，必须从根本上解决主体责任缺失、监督责任缺位、管党治党宽松软的问题。”管党治党，说到底是个责任问题。要解决当前普遍存在的“上热、中温、下冷”问题，必须构建层层传导、环环紧扣的责任体系，分清履责界限，严明履责主体，把管党治党的责任和要求逐级传递到基层每个“细胞”。

明确以上责任，关键在于从三个方面发力：首先要打通责任传导通道。增强管党治党政治自觉，必须抓牢主体责任这个“牛鼻子”，以县区为龙头、乡镇为关键、村居为基础，分门别类制定县乡村三个层面的责任清单，杜绝不同层级、不同领域基层党组织责任“上下一般粗、左右一个样”的现象，推动主体责任向基层延伸，在支部生根。比如，永嘉在县级层面，通过成立全面从嚴治党领导小组和设立主体责任落实办公室，实行实体化运作、集中式办公，督促县委县政府班子领导以上率下，履行主体责任；在乡镇层面严肃抓党建工作纪律，坚持问题倒追、刚性问责，确保乡镇党委书记及班子成员主体责任落实到位；在村级层面，以“清廉村居”建设为载体，健全乡村党支部书记抓党建责任制度，压紧压实村级党组织全面从严治党责任。

其次要实行责任清单化管理。当前，一些基层党组织存在“不知道抓什么、怎么抓”的问题，究其原因是主体责任落实的精细化程度不高、内容宽泛模糊。针对这个问题，要从落实主体责任的目标化、项目化管理人手，促进责任落实可操作、可量化。比如，永嘉在落实“两个责任”清单的基础上，再推出任务清单和问题清单，把党风廉政建设阶段性工作重点分解细化，列出翔实的责任人员、时间进度表，确保各项任务到人到点；将监督检查、县委巡察、执纪审查发现的问题，进行梳理汇总形成问题清单，督促各单位限期整改。

最后要建立责任落实督办体系。要按照“年初全面部署、年中进度督促、年终成效考核”的工作思路，对于责任落实要实行全过程监督、痕迹化管理。要积极运用互联网思维，将信息化管理运用到主体责任落实上来，实现从传统纸质督办、电话传真催办向网上督办、系统自动催办模式的转变，破解传统督办模式下部分党组织和党员领导干部责任履行难以到位、不担当、不负责，落实不力、不实的问题。比如，永嘉县采用乡镇全面督查、县里随机抽查的模式，对督办中发现的问题，积极运用“四种形态”，依纪依规进行处理，并在社会媒体上公开批评，以强有力问责倒逼管党治党责任落实。

健全“点线面”三位一体监督体系

农村地区地域大面积广，社情民意错综复杂，乡镇纪委在一定程度上存在“碍于情面不愿管、怕影响工作不敢管、业务水平较低不会管”的现象。针对这个问题，要在强化载体、没置抓手上下功夫。

点上强化村务质询。针对当前村级“微权力”缺乏有效监督的实际，要坚持从源头管理人手，通过提高村监会的村务监督实效，把村务管理中存在的问题化解在基层一线、化解在萌芽状态，确保“微权力”阳光运行。比如，永嘉县创新开展以现场质询会为载体的村务监督质询工作，以面对面现场质询和“一问一答”的形式，搭建起村两委与村民沟通平台；对质询问题，由乡镇纪委跟踪整改落实，破解了村监会“不敢监督、不会监督、不善监督”的尴尬困境。

线上深化基层巡察。关键在于坚持巡察质量与巡察进度并重、常规巡察和专项巡察结合，积极创新巡察工作方式方法，以盯住重点人促使大多数人紧起来，以关注重点事带动基层组织强起来，以解决重点问题推动管党治党严起来。按照这个思路，永嘉县在“三位一体”巡察基础上，创新运用“机动式” “点穴式” “回访式”巡察，紧盯营商环境、精准扶贫、生态环保、招投标、 “大拆大整”、农村“三资”管理等领域的重点人、重点事、重点问题，把信访问题突出、群众反响强烈、问题线索集中的部门单位、乡镇（街道）、行政村作为巡察重点，全力推动巡察有形覆盖和有效覆盖相统一。

面上狠抓执纪审查。基层纪检监察干部大多受制于本乡本土，在履行执纪问责职能时，不可避免地回避矛盾，害怕困难；面对“人情案”，碍情怯面，顾虑重重；面对“说情风”，能拖就拖，寻求擦边。针对这些问题，永嘉按照“地域相近、方便履职”原则，在不增加行政层级和不改变行政隶属的前提下，按需要没置片区纪工委，每个片区纪工委管辖数个乡街，实现乡镇纪检监察力量由“单兵作战”向“兵团作战”转变，有效解决了乡镇纪检监察工作中的症结，筑牢了基层廉政建设“前哨堡垒”。

建立“人事物”三管齐下预防机制

随着农村城镇化建设步伐加快，农村集体经济得到了迅猛发展，村干部违纪违法的问题亦呈上升趋势，严重影响了党群、干群关系和农村社会稳定。净化农村发展“微生态”，需要推进廉政风险防控机制建没，从预防农村“微腐败”人手，着力破解村干部“只上不下”、农村信访问题突出、村内工程被村干部“中饱私囊”等现象，确保苗头性和倾向性问题早发现、早提醒、早纠正、早查处。

三管齐下预防机制要盯牢农村“带头人”。村干部虽不是“官”，但权力不小。这支队伍是否勤政廉洁，事关党在基层执政地位的巩固，事关老百姓的切身利益。要以“机制创新”为驱动力，不断完善责任机制、建立倒逼机制、健全制约机制，全面淘汰不适任村干部，特别是对被判处刑罚、不能履行职责、评议未通过、违反“辞职承诺”、村民联名罢免等情形要及时予以退出，对违反工作纪律、长期不在岗、基本制度不执行、负有信访维稳重大责任、违反政策法规等情形及时予以劝退，着力打造一支勤政、廉洁、高效的村干部队伍。

三管齐下预防机制还要解决百姓“身边事”。农村信访牵涉的利益错综复杂、调查化解难度极大，占信访总量的比重更是居高不下，已成为影响农村社会稳定、制约农村经济发展的主要因素。要解决农村信访问题，必须把信访工作纳入村级组织目标管理考核体系，发挥村级组织和村干部的主动性，推进农村信访事件化解，切实做到“小事不出村、大事不出镇”。比如，永嘉县通过建立村级组织信访举报工作责任制，将村（居）党支部书记作为第一责任人，要对村级组织不落实或落实不力的，扣发村干部年终考核奖金、一票否决评先评优资格、暂时冻结集体资金、暂停工程项目申报，并作为取消村干部候选资格的重要依据，推动信访矛盾调处工作权责下放、力量下沉、关口下移。

三管齐下预防机制更要破除干部“囊中物”。近年来，农村小额工程成为了腐败者的“盛宴”，部分村干部将村内工程视为自己的“囊中之物”，在高压态势下依然我行我素，不收手、不收敛，顶风违纪、以权谋私。面对此类行为，要严格执行村级小额工程简易招标制度，规范街道审核、村级决议、公开承诺、备案检查等程序，扼杀村干部手中权力寻租空间。从而，营造了公平公正的招投标环境，确保村级工程建设高效、廉洁、安全。