860万国家财产为何被民政局长骗走了？

西康

当了13年局长的邓纪锋，60岁爬到了正处级，原本以为可以高枕无忧抱着自己的“小金库”安然退休。却不料，

“小金库”变成“潘多拉的盒子”，里面装的其实都是邓纪锋骗来的国家财产。他在担任广东省雷州市民政局局长期间，使用虚假发票套取公款，贪污240多万元和挪用专项资金860多万元。湛江市中级人民法院对犯贪污罪和玩忽职守罪的邓纪锋，作出有期徒刑12年的判决。2017年8月，广东省高级人民法院驳回邓纪锋上诉，维持原判。

儿子的3万汽车维修费由国家“买单”

1957年12月出生在湛江市雷州的邓纪锋，18岁时就参加了工作，一年不到，因表现出色，他人了党。32岁时，邓纪锋担任雷州市海康县松竹镇党委副书记、镇长。2001年9月，邓纪锋担任雷州市民政局局长，这一任就是13年。2014年年初，他担任雷州市人大常委会副主任。邓纪锋的“小金库”是他在民政局局长期间积累起来的。

2009年，是邓纪锋在民政局局长这个位置上的第9年，各方面的渠道已经熟门熟路，手头资源丰富，人脉关系盘根错节。他利用掌控民政局财务开支的职务便利，勾结办公室主任、会计和出纳，违规从军休户、抚恤户等专项资金户，预支现金。这笔钱，被邓纪锋以到湛江、广州等地处理公务为借口，用来请客、送红包等。

为了填平缺口，邓纪锋暗示财务从黑市买来假发票予以冲账。在他的纵容下，假发票大批涌入了民政局，在局里已是公开的秘密。看到这些假发票，邓纪锋龙飞凤舞，签上“同意开支”等字样，转而假发票变成了真金白银，大部分落入邓纪锋的“小金库”。

财务人员莫卫平为讨好邓纪锋，知道邓纪锋的儿子邓明喜欢飙车，车子经常损坏维修，维修厂是民政局定点的。莫卫平主动表示可以帮邓明报销车子的维修费用及汽油费。邓明的修车费是一年结一次账，在莫卫平使用公款为邓明结算汽车维修的费用单据上，邓纪锋明知这些钱是自己儿子的修车费，不能报销，但他依然签字同意，且有意无意地还表扬莫卫平办事得力。

从2009年至2014年5月，邓纪锋以去广州、湛江“接访、维稳、劝稳”等名义，报账的伪造发票共计4148份，金额高达2927661元，其中有3万多元就是邓纪锋儿子邓明的汽车维修费。

邓纪锋在当地成了呼风唤雨的“土皇帝”，他把这些不义之财全都归拢到自己的“小金库”内，里面的一部分钱，他是用来为自己的官路升迁而铺路的。这个民政局局长，他当了这么多年，总想着可以再升迁一下，当更大的官，才能敛更多的财。于是，邓纪锋经常让司机等人去买湛江和雷州的土特产，比如茂德公辣椒酱、芒果、东风市场的海鲜和花生油等等，然后送到一些上级领导的楼下，由邓纪锋亲自送上去。

2009年至2014年5月期间，邓纪锋指使出纳和会计购买的假发票，价值总额高达200多万元。尽管邓纪锋以为自己在民政局一手遮天，假发票冲账做得天衣无缝，但其中还是显露出不少蛛丝马迹：邓纪锋直接签名审批了大量名目为“广州接访、维稳、劝稳”的餐票，经办人均为办公室主任、会计和出纳，这些人长期相互“作证”，为利益共同体。其次，2009年至2014年期间，邓纪锋签名审批报销的餐票基本都集中在广州市的几家星级酒店，明眼人一看就知道其中必有名堂。

东窗事发后，查实经邓纪锋审批，办公室主任、会计和出纳3人经手报账的伪造发票有3600多份，金额260多万元。

2015年5月，被查处时，邓纪锋居然狡辩说，他在任雷州市民政局局长期间，财政下拨给雷州市民政局的办公经费是不够开支的，他们局挪用了本级财政的拨款来解决，譬如优抚款等等，以财务账记录为准，上级财政的拨款他们是不敢用的。民政局是他直接管理财务报销，没有副局长分管，实行的是财经“一支笔”管理制度。办公室主任、会计和出纳从没有交过现金给他，他也不知道假发票是哪里来的。民政局有购买烟酒、土特产方面的开支，至于开支的报销，按照规定，局里不可能直接以购买烟酒、土特产的名义来报销，所以是以其他事项进行报销冲账的，具体要问经办的办公室主任、会计和出纳。

在儿子报销汽车维修费这件事上，邓纪锋辩解称，他在任雷州市民政局局长期间，没有使用过公款帮儿子结算其私家车的修车费、加油费和吃饭费用。他们局的发票报销都是有经办人、证明人、审核人签名的，他只是在会计凭证封面签字同意报销。所以，他坚持认为自己这些行为并不是贪污。

“假退役军人”遍地开花，局长领走国家补贴

2007年开始，国家对农村籍和城镇下岗待业且生活困难的参战退役军人，分类给予每月一定数额的财政补贴。这笔补贴，本是雪中送炭，却被邓纪锋打起了自己的小算盘。为了拿到这笔补贴，邓纪锋居然打起了伪造军人档案的主意。

当时，民政局资料显示，雷州市享受参战参核补贴人员有529人，但真有这么多吗？事实上，其中300人的名额是伪造出来的，而伪造的过程也相当潦草，300人当中的292人的“审核表”、131人“复核表”没有任何审核（复核）意见和负责人签名及民政部门盖章。

一时间，民政局对参战人员的身份认定工作管理非常混乱，邓纪锋作为“一把手”对此置若罔闻，连名字都不签就能通过审核，发放补助。

仅此一项，邓纪锋等人就骗取了国家参战补助的金额高达430多万元。

除了参战补助，邓纪锋连一些小的民生工程也不放过，想尽办法从中榨出油水。2006年，雷州市因风力极大的太平洋台风影响，农村有成百户居民家里的厕所被刮倒。当时政府决定，被刮倒的人家每座厕所，政府财政补给1万元。可是，每户老百姓最终领取到的只有6500元，还有3500元不知道到哪儿去了？

台风给老百姓带来灾难，但对于邓纪锋等人来说，台风就是他们的“福星”。邓纪锋希望年年都刮台风，台风越大越好，老百姓的厕所、房屋倒得越多，政府补助就越多，他的“小金库”就越充实。

2008年，又是一场台风灾难，政府补助给受灾户每家5000元，可最终他们拿到手的只有3000元。而大部分百姓去民政部门领取3000元，还要交上几百元的“人情费”。对于这种“人情费”，60多岁的老汉张良中，深有感触。当年，他家的房屋被台风刮倒一半，他去民政局领补贴，却被要求先交数百元“人情费”，不然领不到补贴。张良中觉得不合理，去找局长邓纪锋说理，邓纪锋却说：

“你儿子前些年来这里登记结婚，不还送了喜糖给大家嘛，这是人情呀。”张良中眼泪都要出来了：“这不一样啊，真的不一样啊。”无奈，张良中最后还是交了“人情费”。

不仅如此，邓纪锋当局长的那些年，雷州市民政发放低保户的救济金、革命烈士家属的抚Ⅱ0l金常常中断几个月。

“面具局长”日落西山，百姓拿到民政局“欠款”

2015年4月，湛江市纪委在指导雷州市纪委查办雷州市有关人员弄虚作假、领取参战参核补贴资金的案件时，发现邓纪锋在担任民政局局长期间，有重大违纪嫌疑。2015年5月27日，邓纪锋在雷州东里镇开会时当场被纪委工作人员带走。而在此前的2014年2月28日，他已担任雷州市人大常委会副主任。

被抓后，邓纪锋一夜之间，仿佛老了10多岁，明知自己有罪，他却还抱着侥幸心理，面对调查人员时，不仅不老实交代自己的罪行，还说自己年纪大了，希望审查人员放他一马，给他保留饭碗。不久，湛江市纪委决定给予邓纪锋开除党籍、开除公职处分。经查，邓纪锋在担任民政局局长期间，违反工作纪律，对该局挪用退役安置专项经费和抚恤金专款用于单位其他开支问题，负有直接责任。他还违反国家法律法规规定，在工作中不正确履行职责，造成不符合享受参战参核条件人员骗取生活困难补助金，给国家造成巨大经济损失，负有主要领导责任。此外，邓纪锋用公款为儿子支付汽车维修费。其中，不正确履行职责造成国家巨大经济损失问题和用公款为儿子支付汽车维修费问题涉嫌犯罪。邓纪锋身为党员领导干部，理想信念丧失，严重违反党的纪律，情节严重。2015年6月26日，鄧纪锋被刑事拘留，同年7月10日被逮捕。

邓纪锋的案子牵连甚广，社会影响大、涉案人员众多，已查实的有，雷州市骗取补贴721人，其中公职人员56人，已立案50人，涉案金额高达1023万多元，已追缴赃款500多万元。