普及·公平·优质：西藏学前教育发展路径探析

夏双辉

摘要：全面普及是西藏学前教育发展的基本方向，教育公平是西藏学前教育发展的价值追求，追求优质是西藏学前教育发展的重要目标。建立以政府为主导的学前教育公共服务体系，加大对学前教育的公共财政投入；构建城乡学前教育均衡发展的补偿供给机制，学前教育资源配置向农牧区倾斜；完善学前藏汉双语教育的师资培养培训体系，提升双语教育教师的专业化水平是西藏学前教育实现普及、公平、优质发展的重要保障。

关键词：西藏；学前教育；普及；公平；优质

中图分类号：G612 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2018）13-0079-03

发展少数民族地区学前教育事业对提升民族地区教育质量、加强民族团结、实现民族经济与文化的繁荣具有十分重要的意义。作为民族地区教育体系的重要组成部分，少数民族地区的学前教育事业历来受到党和政府的高度关注。2010年，国务院印发的《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》中提出：“中央财政设立专项经费，支持中西部农村地区、少数民族地区和边疆地区发展学前教育和学前双语教育。”[1]2012年，国务院印发的《少数民族事业“十二五”规划》强调：“支持民族地区大力发展公办幼儿园，积极扶持普惠性民办幼儿园的发展，优先将农牧区幼儿园纳入学前教育项目支持范围，努力构建‘广覆盖、保基本的学前教育公共服务体系。”[2]在党和各级政府的高度重视与扶持下，我国少数民族地区的学前教育事业取得了举世瞩目的成就，表现在学前教育规模不断扩大、学前教育师资数量与质量得到不断提升、学前双语教育得到稳步推进。

西藏和平解放尤其是自治区成立50周年以来，西藏的学前教育事业在中央政府和自治区各级政府的大力扶持下发生了翻天覆地的变化，为西藏社会的长治久安与和平发展打下了坚实的基础。截至2016年底，西藏全区共有幼儿园1028所，在园幼儿96777人，教职工4736人，学前三年毛入园率66.24%。[3]经过50多年的发展，西藏的学前教育事业取得了巨大的成就。但是由于受自然和经济因素的影响，西藏的学前教育发展水平同全国的平均发展水平以及一些少数民族聚居省区的发展水平相比，仍存在较大的差距，主要表现在学前教育的普及率较低、城乡的学前教育发展差距较大、学前教育的发展质量有待提升等问题上。西藏学前教育的发展现状及存在的各种问题与西藏的社会进步、经济发展对学前教育的需求形成了鲜明的矛盾，矛盾的存在为西藏学前教育事业的发展提供了动力，而矛盾的解决则是西藏学前教育事业改革与发展的任务和方向。

一、推进学前教育全面普及是西藏学前教育发展的基本方向

学前教育是国民教育体系的起始环节，是终身教育的开端。普及学前教育对促进个体早期的健康发展，巩固和提升基础教育质量，实现民族地区教育质量的提升具有十分重要的意义。2010年国务院印发的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020）》（以下简称“规划纲要”）提出了“基本普及学前教育”的战略任务。中央第五次西藏工作座谈会提出了西藏要普及学前两年双语教育的教育发展目标。从2011年开始，西藏开始加大对学前教育的投入力度，在全区开展学前教育的普及工作。经过近五年的发展，西藏的学前教育事业取得了突飞猛进的发展，在幼儿园数量、在园幼儿人数、专任教师数、学前三年毛入园率都得到了大幅度的提升。但是由于受西藏特殊的自然环境、历史原因以及经济发展水平较低等因素的制约，以及农牧区人口分布极度分散的影响，西藏学前教育的普及进程面临着巨大的限制。截至2016年底，全国的学前三年毛入园率约为75.0%，[4]而西藏的学前三年毛入园率仅为66.24%。与全国学前三年毛入园率相比，西藏的学前教育普及水平与全国平均水平相比仍存在较大的差距，大多数的学前儿童接受学前教育得不到相应的保障。针对学前教育普及程度较低的问题，自治区政府在贯彻落实国务院颁布的《规划纲要》的实施意见中明确提出西藏现阶段需加快学前教育的普及，争取到2020年，在西藏的城镇基本实现普及学前三年双语教育，农牧区要普及学前两年双语教育的目标。

二、促进学前教育公平发展是西藏学前教育发展的价值追求

依据教育公平的重要程度和实现过程，依次可将教育公平分为起点公平、过程公平和结果公平。起点公平为受教育者权利和受教育机会公平，过程公平界定为公共教育资源配置公平，结果公平界定为教育质量公平。起点公平是教育公平的前提，过程公平是教育公平的条件和保证，结果公平是教育公平的目标。[5]学前教育是基础教育的开端，是实现教育公平的起点，对促进社会公平、打破贫困的代际循环、维护社会的和谐与稳定具有十分重要的意义。因此，西藏在普及学前教育的过程中，应努力将重点放在保障弱势群体儿童的权利和受教育的机会上，在学前教育公共教育资源的配置上，应努力缩小城乡差距，实现公共教育资源的公平配置，只有实现了教育起点和过程的公平，才能最终实现教育结果的公平，保证城乡学前儿童拥有公平的受教育机会。“十二五”期间，自治区政府要求每一个乡镇要建立一所中心幼儿园，人口较多的村要建立村级幼儿园，乡以下要依托小学或教学点进行学前班的建设。同时，西藏政府按照“十三五”规划的整体要求，将建成250所乡村幼儿园，[6]因此在教育起点公平方面，全区基本实现了从重点保障到全面覆盖的转变，满足了城乡学前儿童入学机会的公平。但是在公共教育资源的配置方面，仍然存在明显的城乡差距，主要表现在城乡幼儿教师的学历水平、教职工数量、师幼比、教学辅助用房以及图书拥有量等方面，城镇幼儿园明顯优于乡村幼儿园。[7]教育过程的不公平必然难以保证教育结果的公平，因此西藏在普及学前教育的过程中，为了保证学前教育的公平，必须在公共教育资源的配置方面努力做到城乡公平均衡的配置。

三、追求学前教育优质发展是西藏学前教育发展的重要目标

《规划纲要》明确提出：“要把提高质量作为教育改革发展的核心任务，树立以提高质量为核心的教育发展观。”质量是学前教育发展的核心所在，普及学前教育不仅是入园率的提升，更应该保证保教质量的提升。幼儿教师作为学前教育教育活动的组织者、设计者、实施者和管理者，在提高保教质量的过程中，充足的幼儿教师数量和专业的幼儿教师队伍是提升学前教育保教质量的关键。西藏在学前教育发展过程中，存在学前藏汉双语教师数量明显不足且整体质量不高的困境。以2012年和2013年的师幼比为例，2012年，全区专任幼儿教师与幼儿的比例为1∶38，2013年为1∶27。[8]经过西藏政府对全区学前教育阶段教师队伍的不断补充，到2015年底，全区的师幼比下降到1∶21左右，但与全区基础教育阶段相比，仍然高出了十多个百分点，[7]这也与全国标准的师幼比存在明显的差距，不合理的师幼比必然影响学前教育保教质量的提升。目前在幼儿教师质量方面，培养学前教育师资的院校主要有西藏大学、西藏民族大学、拉萨师范高等专科学校、山南职业技术学校和日喀则职业技术学校，只有西藏大学和西藏民族大学开设了学前教育本科专业，其他3所院校均是专科和中专，师资培养层次不高。在藏汉双语教学过程中，幼儿教师自身的藏汉双语水平是决定其能否顺利进行藏汉双语教学的根本保证，但在实际的幼儿园教学过程中，缺乏高素质、高学历且专业对口的藏汉双语兼通的幼儿教师。如何在不断扩展学前教育普及率的背景下，追求卓越的保教质量，让所有儿童都能享有真正美好的人生开端，已成为自治区政府和关注学前教育发展的教育改革人士共同关注的焦点。

四、西藏学前教育实现普及、公平、优质发展的路径选择

1.建立以政府为主导的学前教育公共服务体系，加大对学前教育的公共财政投入。政府主导是保障学前教育的性质、功能与定位的决定性条件。[9]公共服务型政府是当代社会对政府职能转变的目标定位，建构公共服务体系、提供公共服务是现代公共服务型政府最根本的职能。[10]将学前教育纳入公共服务体系，主导学前教育公平、有序、健康的发展是现代政府的重要责任。同时，有关学前教育的人力资本研究表明，学前教育作为最值得投入的教育领域是一种高回报的人力资本投入，因此世界各国、各地区要逐渐加大财政投入用于支持学前教育事业的发展。西藏政府为贯彻落实国务院颁布的《规划纲要》实施意见中提出，争取到2020年，要在西藏的城镇基本实现普及学前三年双语教育，农牧区实现普及学前两年双语教育的目标。要实现上述发展目标，政府职能部门要发挥主导作用，加大对学前教育的公共财政投入，要将学前教育财政投入纳入各级政府的财政预算，建立起学前教育经费保障机制，设立专项经费用于支持和发展学前教育事业。同时，在加大对学前教育公共财政投入的基础上，应建立起学前教育的经费监管机制，对学前教育投入的经费进行监督和管理，以确保学前教育经费使用的合理性和有效性。

2.构建城乡学前教育均衡发展的补偿供给机制。学前教育资源配置向农牧区倾斜，真正意义上的实现社会机会均等，必须发挥公共财政的再分配功能才能得以实现。对那些最少受惠者给予倾斜性的财政投入，通过外力赋权，补偿其由于收入差距和地位差别所导致的不平等，是打破不利处境恶性循环的有效政策手段之一。由于西藏特殊的地理环境和落后的经济条件以及城乡二元结构的影响，使得农牧区的学前教育发展水平远远落后于城镇，特别是在学前教育的资源配置方面，存在巨大的城乡差距。学前教育的城乡差异已经成为制约西藏学前教育均衡发展和实现学前教育公平的症结所在。为了缩小城镇与农牧区的学前教育发展水平，实现城镇与农牧区学前教育的均衡发展，各级政府部门应确立城乡学前教育均衡发展的理念与目标，以农牧区的学前教育普及为重点，设立农牧区学前教育专项经费，建立健全学前教育经费投入和保障机制，学前教育的资源配置应重点向农牧区、落后地区倾斜，努力缩小城镇与农牧区学前教育资源的配置差距，着力解决农牧区学前教育发展过程中所存在的基础设施落后，教师数量不足、质量不高，教学用书以及教学辅助工具不足的困境，努力实现城乡学前教育整体提质的发展目标。

3.完善学前藏汉双语教育的师资培养培训体系，提升学前教育教师的专业化水平。国家在政策层面上推进少数民族双语教育，不仅是提高少数民族语言的使用和发展的需要，也是提高教育准入、教育质量和教育公平以及其他社会公共服务的一种方式。少数民族学前双语教育的推进和双语教育质量的提升，数量充足、质量有保证的双语教师队伍是根本保障。西藏在推进学前双语教育的过程中，在不断扩充学前双语教育师资队伍数量的基础上，应重点对学前双语教育师资队伍的培养与培训体系不断进行完善。首先，在职前培养方面，要重视学前教育专业师资培养，不仅要对将来走上幼教工作岗位的幼儿教师进行教育理论、基本教育教学技能的培训，更应在课程设置上构建藏汉双语教育课程体系，特别是对汉族学生，可以通过开设藏族语言文字课、藏族文化课、藏族艺术课等来加深汉族学生对藏族文化的认知和理解。其次，在双语教师的职后培训方面，教育主管部门应重视双语教师的师资培训，制定符合学前教育特点的双语教师培训标准，建立双语师资培训制度和师资培训中心，严格规范双语教师的从业资格认证，制定双语教师的准入制度、考核制度以及奖惩制度，切实保障学前藏汉双语教育的质量。

参考文献：

[1]国务院办公厅.《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》[EB/OL].

http：//www.gov.cn/zwgk/2010-11/24/content_1752377.html.

[2]国务院办公厅.《少数民族事业“十二五”规划》[EB/OL].

http：//www.chinanews.com/gn/2012/07-20/4048183.shtml.

[3]2016-2017學年初西藏教育基本数据公告[EB/OL].

http：//www.qnr.cn/news/2016/201612/1244297.html.

[4]教育部.2016年学前三年毛入园率约75%[EB/OL].

http：//education.news.cn/2014-11/15/c_1113263319.htm.

[5]王善迈.教育公平的分析框架和评价指标[J].北京师范大学学报（社会科学版），2008，（3）：94.

[6]大力发展学前教育，西藏将建250所乡村幼儿园[EB/OL].

http：//news.tibetcul.com/jy/201602/37821.html.

[7]王静静.西藏学前教育保障问题研究[D].拉萨：西藏大学，2016：32-36.

[8]李珊泽，蔡红梅.西藏学前教育综合发展水平研究[J].教育评论，2016，（2）：89.

[9]刘占兰.学前教育必须保持教育性和公益性[J].教育研究，2009，（5）：36.

[10]李文良.中国政府职能转变问题报告[M].北京：中国发展出版社，2003：2.