高度重视和切实维护我国生态安全

当前，我国正处在工业化、信息化、城镇化、农业现代化快速推进时期，发达国家一两百年逐渐出现和解决的环境问题，已在我国集中显现。

面临的主要问题和挑战有：生态空间遭受过度挤压和持续威胁，生态破坏事件时有发生；水环境质量差和水资源严重短缺，区域水生态系统受损严重；生物多样性加速下降的趋势尚未得到有效遏制，遗传资源丧失和流失严重；城乡人居环境恶化，大气、水、土壤污染已成为民生之患；气候变化可能造成重大影响，低温冰雪和高温热浪等极端天气事件频发；维护生态安全体制机制、法律法规、科技支撑、标准体系和科学管理存在突出问题，难以对生态系统实施整体性有效性保护……

生态安全是人类生存发展的基本条件，经济安全的基本保障，政治安全和社会稳定的坚固基石，国土安全的重要屏障，资源安全的重要基础，必须上升到国家安全战略层面来研究和应对。建议：

要强化国土空间和资源开发管制。以“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单”为手段，强化空间、总量、准入环境管理。坚定不移实施主体功能区制度，划定并严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。严守水资源开发利用、用水效率、水功能区限制纳污三条红线，加强地下水开采总量控制，严控采矿活动对生态环境的影响。

要完善相关法律法规和财税制度。加快推进生态安全重点领域立法修法工作，制定自然保护区法，研究生态保护红线立法。在自然资源法律法规修订时，推动将生态保护要求纳入相关条文。加快完善生态保护相关的评估、监管、执法的标准规范体系，制定实施党政领导干部生态环境保护政绩考核体系和损害责任追究办法。健全并落实保护生态环境的税收政策和补偿机制。

要加强自然生态系统保护与修复。实施重要生态系统保护和修复重大工程，加强林草植被保护与建设，强化天然湿地保护和恢复，扩大退耕还林还草，推进农业清洁生产，强化自然海岸线保护，探索建立以自然生态资源保护为核心的国家公园体系，加强外来物种监测预警及风险管理。积极推进重点地区水土流失和荒漠化、石漠化土地综合治理。

要加强生物多样性和生物遗传资源保护与生物安全管理。以生物多样性保护优先区域为重点，开展调查和评估，彻底摸清家底，加强就地保护和迁地保护。加强生物遗传资源保护与管理，建立生物遗传资源获取与惠益分享制度；规范生物遗传资源采集、保存、交换、合作研究和开发利用活动。强化生物安全管理，防治外来物种入侵，建立监测预警及风险管理机制。

要着力解决突出环境问题。坚持全民共治、源头防治，持续实施大气污染综合防治行动，切实改善大气环境质量。加强水生态保护，实施江河流域环境和近岸海域综合治理及系统整治，强化江河源头和水源涵养区生态保护，开展蓝色海湾整治行动。加大土壤污染管控和修复力度，开展农村人居环境整治行动。加强固体废弃物和垃圾处置。实施矿山生态环境保护与恢复治理。

要积极参与全球生态环境治理。深度参与环境国际公约谈判，加强与世界各国、区域和国际组织在全球生态环境和区域生态环境治理领域的对话交流与务实合作，引导完善国际生态治理体系和规则，建立完善“一带一路”生态环境合作机制。加强应对极端天气和低碳发展法规制度建设，提高应对极端天气和气候事件能力，推动建立公平合理的全球应对气候变化格局。

要改革完善生态环境监管体制机制。实行最严格的生态环境保护和管理制度，构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系,设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构。建立以国家公园为主体的自然保护地体系和突发环境事件应急预案编制和管理体系。加强生态保护科技攻关，探索建立生态安全监测预警体系，构建生态安全综合数据库。