沈开举:将科研成果通过政协平台“转化”

儒雅谦和，热情洋溢，是全国政协委员、郑州大学法学院常务副院长沈开举留给记者的第一印象。

早在15年前，沈开举就与“政协委员”的身份结缘，从郑州市政协委员到河南省政协委员，再到全国政协委员，一路走来，他认真履职尽责，从未懈怠。

但参加全国两会，沈开举却把自己当“学生”。他诚恳地说，作为新委员，在全国政协的平台上，要重学习、讲政治、提素质，认真向老委员学习，增强履职本领，将责任与使命落实到建言议政、助推发展的实际工作中。

“我的一生都在教书，没离开过学校。”沈开举从教已有33年，作为一名桃李遍天下的教授、博士生导师，他长期致力于以控制和规范行政权为主旨的行政法学研究，在专业领域建树颇丰。为国家培养法律人才、搞好科研，以促进法律的制定修改与实施，是他最初学以报国的路径。

虽然一直从事科学教研工作，但沈开举并未“两耳不闻窗外事”。国务院于2011年1月21日发布《国有土地上房屋征收与补偿条例》，同时废止《城市房屋拆迁管理条例》。在这一立法变革中，沈开举提出的专家建议稿被采纳了许多内容，并受委托参与了部分释法工作，这就是他主编的《〈国有土地上房屋征收与补偿条例〉条文解读与案例评点》。

担任政协委员后，沈开举将科研成果以另一种方式“转化”，那就是通过政协的参政议政平台提出建议，推进党政工作。例如，他曾受民进中央委托，参与《关于完善纪检检察体系建设和领导体制的建议》的起草，相关法规体系随后也建立起来。

此次参会，沈开举带来了6份提案。其中，有3份都提及土地管理。这与国土资源部2017年7月底向国务院提交的《中华人民共和国土地管理法（修正案）（送审稿）》有关。“土地问题至关重要，目前土地管理法的修改涉及很多问题。”沈开举担心“公共利益”概念被泛化，更担心该规定会带来新的权利不公平。对此，他建议在土地管理法中严格落实多规合一，并对相关条款作删减修改，确保未来新土地管理法的权威性和可接受性，确保实施效果。

首次参会，沈开举还建议“在人民政协界别中增设法律界”。他说，现有委员队伍中的法官、检察官、律师、法学教授等法学法律界人士因为没有法律界别，大多分散在社科、教育等界别中，很难发挥法律界政协委员的专业优势和整体合力。

“当前，我国经济社会发生了深刻变化，市场经济体制的建立、依法治国方略的确立，把依法治国纳入‘四个全面’战略部署、深化依法治国实践，都迫切需要政协界别设置与时俱进，回应法治队伍建设的诉求，跟上法治国家建设步伐。”基于以上原因，沈开举建议在人民政协界别设置中新增设法律界别。

以学术研究为参政议政做支撑，推动法治建设进程，是沈开举履行委员职责的基本思路；向老委员学习、努力提升履职能力，是沈开举参会的主要任务之一，也早早列入了他的工作计划。