健全规章制度 规范“三资”管理 促进农经发展——赣州市开展村干部任期和离任经济责任审计的调查与思考

文丨刘文中（赣州市农业和粮食局）

当前，一些地方仍存在集体资产管理不规范、监督不到位、核算不准确、分配不公开等突出问题，导致集体资产被挪用、侵占、贪污的现象时有发生，农民群众对此反映强烈，迫切需要尽快加以解决。

赣州市对辖区内所有建制村村干部任期和离任经济责任审计的调查，正是积极探索，建立集体资产监督管理工作机制、加强集体资产财务管理的有力举措。全面开展农村集体资产清产核资，查实集体资产存量、价值和使用情况，确保账证相符和账实相符，并建立健全集体资产登记、保管、使用和处置等各项制度，对加强和规范集体资产财务管理具有十分重要的作用。

为深入贯彻党的十九大精神，加强农村党风廉政建设和农村基层组织建设，扎实做好第十届全市村（社区）“两委”换届选举工作，维护农村集体经济组织和农民的合法权益，根据《江西省农业厅办公室关于开展村干部任期和离任经济责任审计工作的通知》（下称《通知》）精神，结合赣州实际，从2017年9月—12月，对辖区内所有建制村2014年换届以来的农村集体经济组织财务收支及有关经济活动进行了全面审计。

基本情况

全市20个县（市、区），294个乡（镇、场、街），3709个村（社区），共有村（社区）干部16625人。有脱贫摘帽任务的瑞金市，村（社区）“两委”换届选举工作推迟到2018年9月底前完成，审计工作推迟到2018年6月底前完成。剔除瑞金市240个村（社区），1460人村（社区）干部，2017年全市应开展村干部任期和离任经济责任审计工作的村（社区）3469个，涉及村（社区）干部15165人。

工作成效

至2017年12月底，全面完成了3469个村（社区）的村干部任期和离任经济责任审计，审计村（居）干部数15165人，审计面达100%；审计总金额达580062.39万元。通过开展审计，加强了农村党风廉政建设和农村基层组织建设，维护了农村集体经济组织和农民的合法权益，进一步规范了村级财务管理，健全和完善了财务公开和民主管理制度，促进了农村经济发展，维护了农村社会安定稳定。

完善了“村财乡代理”。由乡（镇）代理做账，实行票据统一在乡（镇）经管站领用和核销，改变了过去较普遍的“糊涂账”、“口袋帐”和分散无序混乱现象，基本上有账可查、有据可找，集体资产登记有簿，保障了村级财务的连续性和真实性，进一步规范和加强了村级财务管理。

提升了管理水平。多数乡(镇)建立了村级财务管理服务中心，按规模大小设置了主管会计，明确了乡镇农经人员负责对村级财务管理的监督和指导。各村均设有报账员，村级财务管理规范化水平有了较大提升。

制定了规章制度。大部分村根据村级财务管理制度的要求，制作了村级财务会计核算流程图、乡（镇）村级财务管理组织机构网络图，制订了村级财务管理现金银行存款管理制度、固定资产和资源管理制度、财务机构和财务人员管理制度、限额控制开支审批管理制度、财务公开民主管理制度、村级报账员管理制度、村级财务管理违规处罚责任追究制度、村干部任期届满经济责任和离任审计等制度。

加强了资金管理。多数地方以村为单位核算，统一了凭证账簿，规范了财务流程，并按照《村集体经济组织会计制度》有关规定，全面核算反映经济活动的财务收支、结算、分配等会计事项。

主要做法

制定方案，层层部署。根据《通知》精神，结合赣州实际，下发了《关于做好村干部任期和离任经济责任审计工作的通知》，明确了审计目标任务、审计对象、范围和内容、审计的时间安排和工作要求。

加强培训，提高水平。为提高审计人员业务水平，确保村级组织换届选举前按期完成村干部任期和离任经济责任审计工作，市局组织各县（市、区）计22人，参加了省农业厅举办的农村审计暨农民负担业务培训班。县乡两级也相继举办审计培训班或者以会代训的形式，针对审计中的常见问题及注意事项，对审计业务骨干进行再培训。据统计，全市各级共举办审计培训班112场（次），培训人数2563人（次）。

成立机构，精心组织。一是成立领导机构。为及时保质完成村干部任期和离任经济责任审计工作，各县（市、区）均成立了审计工作领导小组。二是组织审计队伍。据统计，全市共投入审计人员1520人，成立269个审计小组，采取异地交叉审计或者实地审计的方式进行审计。审计小组实行审计组长负责制，审计组人员根据组内分工、互相配合完成审计事项，确保审计报告在村级换届之前送达被审计单位。

强化督查，保障进度。为确保审计任务能够保质保量及时完成，市局在11月29日开展了第一次进度督查，各县（市、区）及时上报了《赣州市村干部任期和离任经济责任专项审计工作进展情况统计表》；12月4日，市委组织部牵头组织召开了全市村“两委”换届选举工作调度会，各县（市、区）农粮局分管领导、农经站站长参加了会议；12月27日，开展了第二次进度督查，重申要在12月31日前确保完成任务。

存在问题

近年来，随着农村集体“三资”监管工作力度的不断增强，农村集体财务管理水平得到有效提升，但通过审计，仍发现违纪违法单位186个，占已完成审计村（居）数的5.36%；违纪违法人员343人，占已完成审计村（居）干部数的2.26%；违纪违法金额705.67万元，其中：“小金库”金额67.04万元；受处分228人，其中：移交纪检司法机关65人。在审计过程中仍发现一些亟待解决的问题。

民主理财没有充分发挥作用。大部分村虽然建立了民主理财小组，但没有定期开展理财活动，起不到监督作用，形同虚设。有的村财务公开内容不全面，避重就轻，很难达到预期效果；有的村公开栏位置偏僻，群众不易看到，加重了群众对干部的不信任；有的建设工程项目发包管理不规范，没有经过民主程序及招投标。

财会人员业务水平有待提高。个别村（居）的报账员、代理会计责任心不强，文化素质不高、业务能力差，影响了村财规范化管理。

财务管理制度执行不够严格。各村（居）虽然基本都有建立财务管理制度，但执行力度不够强。有的财务票据不规范，白条抵库现象较为突出；有的非生产性开支较大，甚至存在盲目开支现象；有的财务处理不规范，应付款挂账较大；有的专项资金管理使用不及时，存在挤占专项资金现象；有的出现银行存款负数的现象；有的在收入计缴税、村委会土地租金及发包收入等未按规定缴纳相关税收，不符合相关税收政策的规定。

村集体“三资”台帐不完善。“三资”管理信息系统还不完善，在资金监管平台方面，有12个县（市、区）未反映科目余额，13个县（市、区）未反映资产负债情况，15个县（市、区）未反映收益及分配情况，各县（市、区）都未反映收支明细情况；在资产监管方面，还有3个县（区）未进入系统；在资源监管方面各县（市、区）都未进入系统。一些村存在“有账无物”或“有物无账”的问题。有的村（居）审计出来的问题还未整改到位。

对策思考

及时整改存在的问题。对审计中发现问题未整改的村居，及时发出整改通知单，督促各乡镇街、村居进行逐一排查、及时整改，对拒不整改或整改不到位的责任人员将按办法、程序进行责任追究。涉嫌违法犯罪的，移交有关部门查处。

提高财会人员业务水平。要切实加强对乡村干部、农村财会人员、民主理财小组和村民代表的政策法规及财务知识的培训，提高他们的政策法律水平和依法办事能力。

强化村级内部控制制度。要落实村级报账员定期报账制度；要明确村账委托代理办公室人员的工作职责，加强会计核算和会计监督。

健全民主理财财务公开。理财小组成员要加强财经法规等知识的学习，提高履职能力；财务公开应当由会计委托代理服务中心按月或按季编制“农村集体财务公开明细表”，定期交由村务公开监督小组张贴在村务公开栏上，接受群众监督。

规范村集体“三资”管理。要全面开展村集体清产核资，确认资产归属，建立资产台账，实行动态管理，完善集体资产监管办法，确保集体资产保值增值，发展壮大集体经济。