高校党政领导干部基本能力测评工具开发研究

【摘要】高校党政领导干部基本能力測评是构建中国特色社会主义高校、建设优质高校领导干部队伍的关键环节。该研究通过实证研究和理论研究相结合的方法，采用文献分析法、专家座谈法、实证研究法和职能分析法，构建了高校党政干部基本能力要素库，并在此基础上形成测评工具，对新时期领导干部测评工作具有一定的实践意义。

【关键词】高校；党政领导干部；基本能力；工具开发

【中图分类号】D262.3 【文献标识码】B 【文章编号】2095-3089（2017）36-0298-01

引言

党的十九大提出，要坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，完善干部考核评价机制。习总书记在高校思想政治工作会议中强调，办好我国高等教育，必须坚持党的领导，牢牢掌握党对高校工作的领导权，使高校成为坚持党的领导的坚强阵地。这对高校党政干部提出了更高的要求，如何贯彻落实这些要求，进一步加强高校党政干部能力测评成为我们面临的一项重要任务，也是本研究的出发点。

当前，党政干部测评工作尤其高校干部选拔测试工作面临着新形势，如非笔试型测试需求增多，“考活不考死，考实不考虚”、“考用一致”等。如何实现由“考”转“评”，为组织人事部门提供更加全面、深入的分析，还没有形成规范的设计，存在着临时、片面、随意的问题。

作为应用型工具开发研究，本研究是测试科学化、规范化的重要体现，通过科学的内容设置、合理的方法选择，提高测试的针对性和有效性，具有一定的理论意义；通过探索开发“有效管用、简便易行”的方法技术工具，把定性评价与定量分析结合起来，使干部测评工作更精准，具有较高的使用价值；同时，本研究为适应新时期测试测评工作需要提出，是对“不以分数取人，突出干部能力素质”精神的具体落实，是实现由“考”转向“测”与“评”的一次尝试，具有一定的实践意义。

一、测评工具的开发

本研究采取实证研究和理论研究相结合的方法，主要采用文献分析法、专家座谈法、实证研究法、职能分析法等。

经过对《干部任用条例》等相关文献进行分析整理，归纳总结出23项高校党政干部基本能力。之后采用德尔菲法，对各项要素进行评价，最后保留18个，并根据理论研究和实践经验将能力要素进行分类，最终划分为3个维度18个要素：学习能力（知识理论素养、学习意识、理论联系实际的能力、调查研究能力、公文写作能力）、领导能力（统筹谋划能力、组织能力、决策能力、激励能力、识人用人能力）、执行能力（群众工作能力、依法办事能力、推动落实能力、解决复杂问题能力、沟通协调能力、危机管理能力、创新能力、专业能力）。

在构建高校党政干部基本能力要素库的基础上，对能力要素进行深度解读，建立每个能力要素的操作性定义，之后，对各项能力进行行为分级描述，将每个要素转换成可观察、可测量的变量，在此基础上，对每项能力测试的命题角度、关键因子、核心内容进行解析，编制题目，最终形成能力测评工具。采用纸笔作答的形式，适用于个体及团体测试。

工具共包含68道题目，要求被测者在60分钟内完成。能力测评包含3个维度18个要素，每个要素对应3-5个题目不等，均为单项选择题，每道题包括4个选项。知识型题目设置正确答案，赋分0/1，能力型题目设置等级答案如优良中差，赋分1/2/3/4，最终测试结果将依据常模换算为标准分。每个能力要素依据得分划分为“高、较高、中等、较低、低”五个等级，对应五级评语，分别针对各个等级的被测者进行描述解释。

测评工具为为每个要素设定了题目数量、相对权重及赋值方法（见表1）：

测试结果以报告形式呈现，分为个人报告和总体报告两类。个人报告包括被测者在各维度、各要素的得分；总体报告包括全体被测者在各要素的得分情况，以及在各维度上的整体水平和分析。

由于现阶段研究为探索性研究，所以要素与题目的对应采用经验法，为保证测评工具的科学性，在施测之后，将根据数据统计结果对工具进行修订与完善。

二、工具的应用

作为针对高校党政干部基本能力开发的测评工具，我们的研究成果有广泛的用途，主要表现在以下几个方面：

1.高校领导干部素质测评

领导干部素质测评是通过科学的方法对领导人才的个体行为、内在素质进行分析评价，从而为领导干部的选拔、培养、考核提供可靠客观的依据，是进行干部管理的重要手段。

本研究针对高校党政干部的18项能力进行了专业化的测试，测试结果除对被测者在各项能力的水平、特点及行为表现进行详细描述之外，提供了数据上的支撑，测评结果更加客观、科学，还可与其他方法（如民主测评）所得结果进行比较、补充和印证。

2.干部培训

根据中央精神，党政机关要集中力量抓培训、大力度搞好干部教育、大幅度提高干部素质。组织人事部门可以依据测量结果，更客观地掌握干部的能力结构特点，组织更有针对性的培训。

3.干部日常考核管理

干部日常考核是考核评价体系的重要内容，是保证干部考核评价科学性和准确性的基础环节。在日常工作中，可以对干部基本能力进行动态测量，在了解其各项能力的发展水平及薄弱环节的基础上，有针对性、有方向地改进加强。

三、研究展望

本研究的目的在于开发高校领导干部基本能力测评工具。今后将在此基础上开展更加深入的研究，通过不断尝试，将研究成果运用到干部管理、干部考察考核中，逐步发展并完善该体系，早日实现业务重心由“考试”向“测”与“评”的转变。

参考文献

[1]魏金梅译.才能评鉴法[M].汕头大学出版社，2003.

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[4]《党政领导干部选拔任用工作条例》，2014.

[5]傅君君.高校中层干部选拔任用工作的新思考——从新修订的《党政领导干部选拔任用工作条例》切入[J].江苏经贸职业技术学院学报，2016.

[6]全国高校思想政治工作会议报告，2016.

[7]中国共产党第十九次全国代表大会报告，2017.

作者简介：郑杨婧（1988-），女，汉族，河南漯河人，北京教育学院，教育管理系列实习研究员，教育学硕士，主要从事发展与教育心理学研究。