基于当代人才理论视域下乡镇干部队伍素质建设的研究

摘 要：乡镇干部是联系基层群众和政府的基础，是新农村建设的中坚力量。乡镇干部队伍的素质影响群众对政府态度的重要因素，也是建设中国特色社会主义和谐社会的重要保障。本文主要研究当代人才理论视域下乡镇干部队伍素质建设问题。

关键词：当代人才理论；乡镇干部队伍；素质建设

建国以来我国政府更加重视乡镇干部素质建设并采取了一系列卓有成效的措施，使得我国乡镇干部素质有明显提高，基层干部队伍日益壮大，在长期工作中积累了丰富的工作经验。但是，随着社会的发展和改革开放政策的进一步深化，基层工作面临着一些新挑战、新形式，这就要求加强乡镇干部队伍素质建设。

1 乡镇干部的含义

乡镇干部是是指在我们乡镇地区从事国家事务的管理人员，属于国家公务人员，其工资是由国家财政支出支付。乡镇干部是大部分是属于乡镇公务员，主要在乡镇政府部门工作。党的十五大召开之前，乡镇干部素质建设被广泛认知，十五大到十七大期间“干部素质队伍建设”的提法开始更加广泛的被接受。

2 当代乡镇干部队伍存在的问题

2.1 部分乡镇领导干部文化素质不高、老龄化严重

对某镇乡镇领导进行调查结果显示：其中党员765人，其中高中文化程度的人为80人，占总人数的10.5%；初中文化程度的526人，占总人数的68.8%；其中年龄结构分布为25岁以下10人，占总人数的1.3%；25到35周岁的为50人，占总人数的6.5%；35到45周岁的124人，占总人数的16.2%；46到55周岁的276；55周岁以上的人数为315，占总人数的41.1%。能力不足和老龄化现象导致乡镇领导工作进度慢，效率低，遇到新问题难以解决，难以跟上时代的步伐。

2.2 没有树立正确的“公仆”意识

很多领导在任职之后，开始结党营私，公仆意识淡薄。依靠手中的权利满足个人私利，排除异己、拉帮结伙、好大喜功；在组织上入了党却没有在思想上入党，做事不按照党性原则来，遇到事情喜欢推诿责任；不能树立为民服务的思想，将自己当做人民的主人，缺乏爱民之心；把个人利益凌驾于人民利益，不能严格要求自己，引起人民群众的强烈反感。

2.3 思想观念和工作方法陈旧

乡镇地区部分领导干部知识水平不高，思想观念上都无法与时俱进，不懂管理知识，只能根据以往的经验来做工作，忽略了问题的特殊性。与此同时，部分领导干部存在精神懈怠，缺乏战斗精神，遇到问题喜欢退缩，不愿意进步，安于现状。不能做到依法管理和依法行政，法律意识淡薄。甚至参与迷信活动，成为涉黑组织的保护伞。

2.4 服务水平低下，服务态度差

部分乡镇干部在为群众服务时不能树立正确的服务态度，对于群众提出的问题采取敷衍态度，应付了事，没有及时学习新方法，依旧使用旧的方法来解决问题。还有些工作人员服务态度粗暴，让群众产生了抵触情绪。这些都不利于国家政策的实施，也不利于构建社会主义新农村。

2.5 存在贪污腐败的现象

部分领导干部出现了享乐主义的思想，在其位不谋其政，利用手中职权，获取暴力。群众不给好处就不办事情，严重影响了党员内部风气；不关心经济建设的事情，只对如何获得个人私利感兴趣。个别人在用水用电，土地承包以及子女安排上，为自己捞好处。比如谁给送礼，谁送的礼多，就给谁土地承包的权利。

这些都是严重脱离群众的行为。

3 加强乡镇干部队伍素质建设的方法

3.1 强化教育培训，提高科学文化素质

教育培训是帮助乡镇干部根据时势来改变自己的工作方法[1]，提高工作能力的最基本的手段。利用网络进行培训，建立政治素质培训网、实用技术培训网和信息技术网；全面提高乡镇干部的行政能力和综合素质，加强思想品德教育，使其树立正确的服务意识；开设相关课程，提高乡镇干部的科学发展实践能力，开设一些兴趣班，使其掌握更多技能，開设经济学相关课程，使其掌握发展经济的科学方法。

3.2 更新陈旧观念，做新型乡镇干部领导

部分乡镇干部存在小农意识、固步自封，市场意识、群众观念、法律意识淡薄。这就要求从观念上对乡镇干部进行教育，加强马克思主义文化和科学社会主义文化学习。乡镇干部要有市场观念，学习市场经济的知识，不能忽略市场经济发展的基本规律；乡镇干部要坚持从群众中来到群众中去的工作方法，牢固树立为民服务的思想。任何时候，任何情况下都要紧紧依靠群众、密切联系群众、发挥群众的积极性、主动性和创造性，真心实意地为群众办好事、办实事，以此来赢得广大群众的信赖和支持；乡镇干部更需要学习相关的法律知识，增强民主法治的观念，做到依法行政，保障基层民主自治制度的实施，使民主渠道畅通。这些都有利于建立社会主义法治国家，也能提高政府的权威性，增加群众对政府的满意度。

3.3 做好乡镇基层干部的选拔、任用和管理工作

要公平、公正的选拔乡镇基层干部领导，不能以权谋私。对于那些领导能力低下、政策水平不高、作风不正、不称职的干部要及时处理，该撤职的撤职；对于违法乱纪和滥用职权的干部要坚决查处。在乡镇干部选举上要选择那些文化水平高、领导能力强、勤劳进取的青年干部[2]，尤其是那些在基层锻炼多年，有丰富工作经验的基层干部更应该优先考虑。另外通过考核选拔一些大学生充实到领导干部队伍中来，提高乡镇干部队伍整体文化素质。

3.4 加强制约和监督机制

权力的行使需要相应的监督才能防止权力变质。建立相关的权力监督部门对违法违纪行为进行监督。利用网络让群众对乡镇干部的行为进行监督，做好网络问政工作；推进财政财务公开制度，强化对乡镇干部的政务监督；定期对乡镇干部进行思想道德考核工作，防止部分乡镇干部产生思想懈怠，增强其思想道德素质。加强上级组织对乡镇领导的监督作用，加强基层支部书记和村民委员会之间的相互监督以及各部门之间的相互监督。

4 结论

乡镇干部队伍的工作是实现基层民主的第一步，乡镇基层领导作为我国领导干部队伍的重要组织部分，他们的素质直接影响农村经济建设，也会影响社会主义和谐社会的建成。目前，我国乡镇干部素质出现了部分干部存在着思想观念陈旧、文化程度不高、法律意识淡薄甚至是贪污腐败的问题，这就要求加强乡镇干部队伍的素质建设，提高他们的综合素质。要解决这些问题就要加强教育培训力度、更新其陈旧思想观念、加强干部领导制约和监督，用严格的选拔制度，选择一批素质过硬、能力够强的青年干部充实到干部队伍中来。

参考文献

[1]李海燕，谷安霞.基层公务员培训探索与思考——东营市乡镇（街道）干部培训现状及对策[J].继续教育，2017，31（04）：61-62.

[2]中共温岭市委组织部课题组.“新乡镇公务员”成长规律研究[J].党政论坛，2017（02）：43-46.

作者简介

邬平（1986-），女，浙江省宁波市，本科，研究实习员，组织人事方向。