聚焦中小学教师职业压力（一）

关于“减少教师非教学工作”的调查报告

2017年5月底，新教育研究院院长李镇西展开一项主题为《请问，是哪些因素让你的精力耗费在无效甚至无聊的忙碌中？》的调查。

一、调查背景

无论任何时代，教师的本职工作都是教书育人。毫无疑问，教师专注于教育教学的研究思考，专注于每个学生的身心成长，专注于教师素质的不断提升，国家的教育事业才能有长足的发展和进步。然而，纵观目前绝大多数学校教师的教学常态，却不完全是甚至有时候完全不是这么一回事。

1.目前教师的日常工作状态

很多学校的教师都有这样的感觉：忙碌了一整天，看着似乎做了很多事，但真正该做的却没怎么做。不是不想做，而是没时间做，教师们的时间和精力大都耗费在了一些所谓的“重要事情”上，比如，写不完的各种应付材料，填不完的各种上交表格，迎不完的各种检查验收，还有补不完的各种活动资料……这里的每一項似乎都“非常重要”，因为它们关系着学校和教师的督导考核评估！

上面千条线，下面一根针。上级部门似乎谁都可以给学校派任务，比如消防四个能力建设、禁毒示范学校创建、七五普法档案、病媒生物防治、节水档案、交通安全、食品安全、消费维权等等。而这些任务实际上跟学校的教学常态没有多大干系。

教书，被附加了更多教育以外的事;当班主任，却戴着各种不合理的管理和评价的“制度枷锁”，甚至做校长，也处处被不合理的要求约束，没有真正的自主权。无效而无聊的非教学事务挤占了教师们大量的时间和精力，让教育、教学、教研这些学校的本职工作反倒成了其次。

2.国家对教师工作的界定

教师是履行教育教学职责的专业人员，承担教书育人、培养社会主义事业建设者和接班人、提高民族素质的使命。教师应该做什么，国家法律有明文规定。

《教师法》第七条：“进行教育教学活动，开展教育教学改革和实验;从事科学研究、学术交流，参加专业的学术团体，在学术活动中充分发表意见;指导学生的学习和发展，评定学生的品行和学业成绩……”

教师的本职工作并不轻松，尤其是在现行的教育体制下。如果再增加大量额外的非教学任务，让教师们负荷沉重、疲于奔命，挫伤了教育热情、降低了职业幸福感，那么，这对国家的教育事业是严重不利的。

3.本次调查说明

有鉴于此，李镇西以自己的微信公众号“镇西茶馆”为平台，在全国范围内开展了一项关于当前教师低效工作的网络问卷调查，用数据说明教师目前的超负荷工作状态。

调查覆盖了全国31个省市自治区，参与调查的人数为2787人。问卷共设计了8道题目，主要针对基础教育领域的幼儿园、小学、初中、高中阶段的教师，从其所在地域、学校、岗位、基本教学任务准备、教育教学研究、时间耗费等方面，对教师在校工作的实际情况作调查分析。

二、数据分析

1.教师基本情况

从地域分布来说，他们多数集中在中、东部南方地区，根据数据统计，在这些地域中，来自全国一线城市的教师占比只有1.1%，二线城市的教师占比10.44%，三四线城市及其所属乡镇地区的教师共占比88.46%，这在较大程度上代表了我国当前最基层教师的分布状态。

参与本次调查的教师以小学和初中阶段为主，分别占比47.7%和34.3%，而高中占比也有16.8%。这表明，在这两个阶段出现的非教学事务现象比其他阶段更为突出，中小学教师的此项工作负担要比其他更为沉重。那么，是所有教师都感到这种负担呢，还是只有其中某一部分教师呢？

通过问卷数据显示，普通教师和班主任是反应最大的群体，分别占比37.8%和34.5%;其次还有不少的中层干部或校级干部也有表示，分别占比14.5%和12.9%。这说明，在学校教学常态中，从校级领导到普通教师，都难以完全摆脱这种非教学事务的干扰。

2.教师工作常态

为了摸清教师在校工作常态，问卷设置了3个问题。

第一，你觉得每天是否有足够的时间和精力来进行基本教学任务的准备？说明一下，在这里，“基本教学任务的准备”，简称“备课”。

然而，对于这一基本工作，回答“没有”的，达52.6%，这个比例占参加调查人数的一半多;回答“有”的，仅仅只占11.4%;还有35.9%的教师回答“不一定”。

从这组数据来看，在广大教师群体中，每天能有足够的时间和精力来准备基本教学任务的，仅仅只有十分之一;而其他十分之九的教师则需要另“挤”时间来完成。

如果时间不够，教师们通常又是在什么时候完成基本教学任务的准备呢？

下面的数据可以说明一些问题：在校工作时间内占比15.4%，工作时间内、偶尔在校加班占比25.7%，经常在学校加班占比24.1%，每天回家以后加班占比23.1%，没时间准备9.1%。

可见，偶尔加班、经常加班、在校加班、回家加班……似乎只有“加班” 才是保证教师完成正常教学工作的唯一法宝。是什么原因使得教师们一再加班，在正常的工作时间内完不成基本准备任务呢？

请看另一个问题：除了基本教学任务的准备外，你是否有足够的时间和精力来进行教育教学研究呢？

这次得到的数据更不容乐观：80.5%的教师回答“没有”，16.1%的教师回答“不一定”，只有3.3%的教师能有足够的时间和精力来进行教育教学研究。

即是说，对于教育教学的研究，连十分之一的人都不到。没有对教育教学的研究，又如何提高教学成效呢？似乎恶性循环的苗头就此出现。

3.时间去哪儿了

每天忙碌不堪的教师们，时间都去哪儿了呢？

为了寻找答案，我们设置了这样的问题：除基本教学任务之外，以下哪些事情耗费了您在校期间的大量的精力和时间？

得到的回答：改不完的作業26.1%，处理特殊学生问题21.4%，完成各级各类的网上学习任务41.2%，填写内容相近的各种表单23.5%，参与各级各类会议或培训33.1%，参与学校临时交办的非教学类任务54.1%，参与完成各级各类的检查任务68.5%。完成各级各类检查、参与临时交办的非教学类任务、完成各类网上学习、参与各级各类会议培训，成为占用教师时间的四大因素。而这些，跟日常的教学工作并无直接关系。

三、得出结论

教师的非教学任务负担已不再是个别现象，由此产生的教师工作效率低下、教学成效不高、职业幸福感降低等一系列问题也是客观存在的。参与本次调查的教师还纷纷在后台留言，表达自己对此的真实看法和心理诉求。

1.教师工作时间长

据国家社科基金课题组2016年的一项调研显示，我国中小学教师的周工作时间平均达到54.5小时，超过法定工作时间25%，也超过国外中小学教师平均周工作时间。其中，除了每天在校平均工作时间为9小时外，还有工作日晚上平均1.5小时、周末工作时间平均2小时。

这里主要是指初中和小学。高中教育因为要高考，更多时间都专注在提高成绩的教学教研上，相对于初中和小学的全面素质教育要求有所区别，因此，在本次调查中发声的也大多是初中和小学教师。

由于教师工作性质的特殊性，很多工作需要在工作日的上班之前或下班之后继续完成，如备课、改作业等。因此，占用教师个人休息时间的现象成为普遍。工作多、任务重、时间不够，教师们便只有加班，无论在校还是在家，法定工作时间之外，往往需要付出额外不少于2小时的时间。

2. 非教学任务过重

占用教师工作时间的工作，并非全是教育教学工作。真正用于教学及相关准备的时间在整个工作时间中占比不足1/4，剩下的3/4是更为耗时耗力的非教学任务。

除了课堂教学，教师通常要制定教学计划、备课、批改作业、评价学生、辅导学生、组织活动、管理班级、早晚自习、沟通家校、参加会议培训、听课、教研、记录工作日志、撰写各种学习笔记等。这些工作都是持久性和延时性的，单单较好地完成这些工作，教师们的工作量就已经饱和甚至超出。

然而，上级安排的各项督导评估、达标验收、检查评比、会议培训、安全管理等事务，又重重加压且全部以“重要事情”名义。

为迎接上级的各类检查或创建各类工作，许多学校专门抽调教师组成小组做材料，如教育科研领导小组、文明创建领导小组、安全管理领导小组、标准化建设领导小组、信息化建设领导小组、体育工作领导小组、艺术工作领导小组、推普工作领导小组等。这些似乎与教育是沾边的，但似乎又关系不大。

对于某一项检查来说，如今的标准越来越细，要求越来越严，每项工作都有一整套烦琐的检查评价标准，还有各种等级指标，学校需要对照这些标准来一项项准备材料，如通知、方案、过程、总结、文档照片视频等，各个环节都要事无巨细。当这种检查频率过高，形式化要求过严时，本就已经有较大教学压力的学校、教师，便只能疲于应付，准备迎检材料尚且做不完，研究教学就更成空话，教学自然也成了副业。在一些规模较大的学校，教师人数多，有明确分工，迎检工作稍微好做一些;但在一些规模较小的学校，教师数量本来就少，再去准备烦琐的各种材料，就更加影响正常教学了。

3. 考评机制不合理

中小学教师的非教学任务负担沉重，这一现象的背后原因值得反思。最直接相关的就是考核评估机制，这是学校的软肋。

地方行政管理部门众多，学校成了大家都可以过问的单位。除了教育行政部门外，其他部门也将学校纳入各自业务管辖的范围，要求开展各种活动、进行检查评比、报送相关材料，学校无权拒绝，因为年终督导考评时，这全部都要纳入考评范围。一旦考评不合格，后续还将有诸多惩罚措施。这使得学校不得不硬着头皮先应付各种检查，而使首要的教育教学任务退居其次。

这是典型的考评机制倒逼学校行事。而一旦考评机制中的非教学活动占比过大，问题便自然产生了。即使表面上看来“素质教育”全面开花，但有多少是真正开展或者说达到成效的，就无从考证了。规范办学行为本意是好的，但是越来越流于形式之后，一切就变了味。

学校始终还是教书育人的地方，教师以教书为主，学生以学习为重。地方各级行政部门以自身权属过多地干预学校正常的教育教学，以考核评估作为约束手段，层层施压，学校、教师便丧失了教育的主体性和话语权，沦为了谁都可以管的听话“小媳妇”。

4. 教师身累心更累

当教师的本职工作被非教学任务占去一大半时，牺牲的不仅是时间，更有心情，甚至是对教师这一职业的认同感。

不少教师表示，不怕多上几节课，不怕学生调皮，最怕的就是评估验收、绩效考核、继续教育等等。教师们不怕苦不怕累，怕的是无效无意义的苦和累，比如形式化的行政工作、日常文书整理、各种分析报告数据、各种迎检材料的补写、各种业务学习的笔记等等。教师们的大量时间没用在如何提高教学、如何深入教研、如何培养学生上，对于“教师”这一职业产生了动摇和怀疑。

干不完的非教学任务，让许多教师不止一次产生厌倦心理和应付思想，教育理想和教育热情受到了前所未有的打击，正常的教学工作也受到很大影响，应当开展的教育活动也收不到应有效果。时间和精力耗费了，教师们身心俱疲，看不到教育的希望和成就，最终形成恶性循环的结果。

四、建议办法

鉴于上述问题存在，为了提高教师工作效率、减轻非教学负担，促进教育事业长足发展，给予以下建议：

1. 教学为主，减少非教学任务

学校的首要任务和核心工作是教书育人，教育教学始终才是学校存在的根本。

建议地方各级部门深入沟通，达成共识，对于学校的管理工作以教育主管部门为重，其他部门工作能减尽量减，能不开展尽量不开展，遵循教育特点，尊重学校主体，减少教师们额外的非教学工作负担。

同时，减少各级各类会议、无实质意义的培训以及相关检查，学校也要根据自身实际，不盲目攀比，不搞形象工程，一心一意搞好教学，关注教育本身。

2. 尊重教育，改革考评制度

地方政府及教育行政部门应充分尊重教育的特点，改革学校考核评估制度。考评作为约束手段和监督机制之一，不应主次颠倒成为一切教育教学的中心主旨。

建议主管部门重新制定合理的评价标准，精简繁冗，注重实效，摒弃形式主义，尊重学校教育主体性质，剔除与教育教学关联不大的考评细则，加大对教育教学的实质性评价占比。以此促使学校非教学任务的自然消减，促进教育教学教研的重新回归，促进学校教师的正常发展。

3. 关心教师，合理分配工作

教师的工作量、工作内容、工作时间和精力的投入，与其职业幸福感和认同度密切相关。当工作任务超负荷、工作时间无界限、工作责任无限扩大时，教师承受压力大，幸福感与认同度自然降低，并将持续影响后续工作。

建议各级部门关心关注教师群体，合理分配工作，明确工作量标准，科学配置师资，减少额外非教学任务摊派，让教师全身心投入教学核心，把更多的时间和精力用于备课、教研、培养学生以及自身的专业发展上。

个人师德报告是不是新的“表哥”？

●熊丙奇

山西省教育厅发布新政，从2018年春季学期起，在全省范围内实行教师个人师德报告制度，由教师向所在学校自评自报，并接受教育主管部门监督。其中，中小学教师将侧重于汇报有关课外培训、是否收受礼金方面的情况;高校教师则侧重于学术品格，以及师生关系是否健康等。

山西省教育厅同时规定，山西省内所有在任中小学班主任，在作个人师德报告时，必须报告本班学生座位安排和调换规则。

教师个人师德报告，其实就是教师根据教育部门的要求，填写有关师德表现的自我评价，学校和教育部门根据自评报告，进行检查督促。

这一報告制度，强调的是教师的自律、自查，即能严格对照师德要求，如实报告。

但问题是，如果一名教师在校外培训机构上课，他能如实报告吗？会有老师主动报告自己和学生的关系不健康吗？如果报告不能做到如实，那就会变为走过场和形式。

提高教师品德素养，应该针对影响教师职业化、专业化发展的关键问题，对教师的评价，要实行专业同行评价，对教师的管理，要推行教育家办学。

建立教师个人师德报告制度，从表面上看，可以起到师德教育、管理的作用。

通过填写师德报告，引导教师进行师德规范的自我教育，了解哪些行为是违反师德规范的;通过教师报告个人师德，营造重视师德的校园环境;有关部门可根据师德报告，发现违规线索，及时进行处理，据报道，作为配套措施，山西教育系统还将建立“教师负面记录清单”，作为教育领域的“黑名单”，教师失德行为被记录后，将影响其工作及晋升。

然而，这些只是理论上的治理效果，对于师德红线，我国中小学老师其实都知道，为提高教师品德，我国教育部门、学校，也早就推行“师德一票否决制度”。

通过行政手段，进行师德建设，这是我国各地目前的普遍做法，而这一做法，对师德建设究竟能起到多大作用，需要深入分析。

从行政部门的职责看，依法监督学校依法办学，教师依法开展教学活动，这是依法治教，划定师德红线，就是执行《教师法》《教育法》《义务教育法》对教师的基本要求。

落实依法治教，对教育部门和学校提出的要求是，要把教师违反师德规范的行为，纳入规范的程序处理。

不按合法程序处理，或者出于维护地方教育部门、学生声誉掩盖师德问题，是目前师德问题高发、师德概念模糊不清的根源。

在坚守师德底线的基础上，要进一步提高师德，则必须在中小学建立教师委员会，负责学校的教育事务管理，以及对教师的评价，要减少行政评价对教师教学的干扰。

调查显示，我国中小学教师普遍有很大的工作压力，而80%的工作压力来自非教学压力，要花很多时间应付来自上级部门的评比、评估、检查，这不但分散教师的精力，也使教师有很强的职业倦怠感，既不利于教师的职业化、专业化发展，又影响中小学教育质量的提高。

教育部部长陈宝生表示，我们要给学生减轻负担，也要给老师减轻负担，现在老师负担是很重的，各种填表、各种考评、各种比赛、各种评估，压得有些老师喘不过气来。在这里我要呼吁，要把时间还给老师，学校要拒绝各种“表叔”“表哥”——拿着表来了，要填表，各种表，必要的表要填，现在是表太多了，基层把这个叫作“表叔”“表哥”。学校要拒绝它们，让老师有足够的时间和精力研究教学、备课充电、提高素质、提高质量。

教育部长对学校拒绝“表哥”“表叔”是支持的，但是学校能拒绝地方教育行政部门要求教师填的各种表吗？

这恐怕很难，由于学校校长要由上级主管部门选拔、任命，考核、评价，晋升权都在上级主管部门，因此，学校领导必须执行行政要求。

要切实给教师减负，首先，必须建立教育行政部门的权力清单，取消、叫停不必要、不合理的填表、考评、比赛、评估。

其次，应该深入推进教育管办评分离改革，建立新型的政府与学校的关系，落实和扩大学校的自主权，推进学校进行教育家办学。

中共中央、国务院《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》指出，要支持教师和校长大胆探索，创新教育思想、教育模式、教育方法，形成教学特色和办学风格，营造教育家脱颖而出的制度环境。