制度应该为学习者而调整

杨东平

台湾地区自1987年开始社会转型，民间的教育逐渐生长，在体制外出现的“另类学校”，既是对标准化的体制内教育的质疑，也是一种逃离和自救。

“制度该为学习者调整”的非学校型态不再被视为体制外。这个重新定义，走了至少二十多年。

常有台湾地区的老师问大陆同行：什么是“小升初”？即使在相似的传统教育模式中，两岸教育面貌也大不相同。例如，台湾地区的小学实行半天学习（一、二年级下午放假，三、四年级每周有三天下午放假，五、六年级周三下午放假），教师包班，义务教育阶段基本没有择校竞争。从2012年起，台湾地区实行十二年制的义务教育。

与台湾地区教育同行深入交流后，我们发现，除传统办学模式外，“实验教育”成为近年来台湾地区教育改革的新面貌。

“实验教育三大条例”

台湾地区的实验教育，就是我们所说的创新教育。

2014年11月，台湾地区一次性通过“实验教育三大条例”，即《学校型态实验教育实施条例》《高级中等以下教育阶段非学校型态实验教育实施条例》《公立国民小学及国民中学委托私人办理条例》。统领这些条例的总则是“为鼓励教育实验与创新，实施学校型态实验教育，以保障人民学习及受教育权利，增加人民选择教育方式与内容之机会，促进教育多元化发展”。

第一类“学校型态实验教育”分为公立学校和私立学校，规定公立学校开展实验教育的学校数，可为学校总数的5%，最高可达10%。上述条例规则赋予实验学校较大的自主权和自由度。据统计，2016～2017学年办理“学校型态实验教育”的学校共43所，其中民办学校3所，公办学校40所，以小学为主，以及3所初中和5所高中。

而第二类“非学校型态实验教育”主要指的是“在家上学”（Home school）一类，简称自学，即学生不上学校，在家庭或校外机构接受教育，分为个人、团体、机构三种。个人自学，即学生个人在家庭或其他场所学习;团体自学是指3人以上、30人以下的学生自学;机构自学是私塾、学堂之类。据统计， 2016～2017学年全台湾地区参与“非学校型态实验教育”的学生共有4856人，以小学阶段最多，占65%。

第三类实验教育是公办民营的模式，即“公办中小学委托私人办理”，是通过契约的方式委托有理念的教育家团队管理运营学校，学校的公办属性不变，政府全额拨款，但给予学校更多的自主权，类似美国的“特许学校”（Chart school）、英国的“自由学校”（Free school）。与大陆所说的“委托管理”、公私合作也较相似。

各类实验教育，都是政府向学校赋权，激活公辦学校的办学活力，使得台湾地区教改进入“学校再造”的阶段。台湾地区教育主管机构表示，实验教育的地位就犹如教育的“研发部门”，以小规模方式在特定学校内推动创新理念后，成果将可进一步扩散，影响体制内教育。目前已经在台湾政治大学成立“实验教育推广中心”，并建构实验教育教师支持体系。

体制内外共生共进

实验学校的立法与体制外学校的“野蛮生长”，是一个共生的过程。

人本森林小学是以夏山学校为模板创办的“理念学校”。以“落实小班小校”“广设高中大学”“推动教育现代化”和“制定教育基本规则”为四大诉求，他们于1994年在台北推动了第一次以“教育改革”为要求的游说活动。强大的舆论压力迫使当地政府快速应对。五个月后，“教育改革审议委员会”开始研究教育议题，提交的《教育改革总咨议报告书》成为台湾地区教改的蓝图，其中就包含有“实验教育”的建议。

《教育改革总咨议报告书》提出：“允许国民教育阶段之实验学校（不符合准则要求者）及非学校型态之私教育形式（在家教育、私塾、讲堂等）存在。高级中等以上未经认可之私教育，可以各种型态出现，不予管制;高级中等以下阶段之私教育受教者，得请求上层适时鉴定后认可其学力。”这项建议，对1997年台北市教育局订定《在家自行教育试办要点》，以及1999年修订《国民教育法规》提供“在家自学”法律依据，都有直接的影响。

1990年之后，“另类学校”的建立如雨后春笋，但由于没有合法性、缺乏制度保障而面临各种困境，如合约到期的不续约风险、实验项目与“合作学校”之间决策权的冲突等等。推动“实验学校立法”成为“另类学校”的共同愿望。

实验教育立法首先是从“自学”开始推动的。自“国民教育法规”开辟了“在家自学”法源以来，自学的学生数成倍增长。

在2014年“实验教育三个条例”通过之前，各地陆续开办的多所“实验学校”，大多是依据各地《非学校型态实验教育实施办法》申请成立的“自学团体”或“自学机构”。如2002年成立的大安读经学园（台北市，团体自学）、磊川华德福实验小学（台中市，机构自学）、2008年成立的昶心蒙特梭利小学（台北市，团体自学）、2010年成立的海声华德福教育（台中市，机构自学）、2013年成立的生活实践自学团（或称“六年制学程”，新北市，团体自学）等等。

有“自学教父”之称的陈怡光和波兰籍妻子育有一对儿女。他把带孩子在家自学的经历写进了畅销书《我家就是国际学校》中。2007年，他召集了多个支持在家自学的实验教育团体组成“保障教育选择权联盟”（以下简称“联盟”），明确改革方向，打通自学学生的升学进路。

联盟于2008年号召全台自学家庭以一人一信的方式向政府陈情，促成教育主管部门修正《自学进修学力鉴定考试办法》，将自学学生参加“高中同等学力检测”的年龄降至18岁，使自学的中学生可以通过这一评价取得报考大学的资格。2010年，联盟成功游说民意机构，修正《国民教育法规》第4条，确定非学校型态实验教育：其实验内容、期程、范围、申请条件与程序及其他相关事项之准则，由教育主管部门会商各地后定之。2011年，促成教育主管部门制定《国民教育阶段办理非学校型态实验教育准则》及《高级中等教育阶段办理非学校型态实验教育办法》。

关于“自学”的法规大体完备之后，民间修法的方向开始转到争取“公共资源挹注自学者”，以及催生“学校型态教育实验”立法。

民间组织良质教育研讨会（2013年改称“均优学习论坛”）的诞生增添了推动修法的效能。在“均优学习论坛”的积极推动下，2014年11月，“实验教育三个条例”得以落地。

可见，台湾地区的各种教改议题是由民间引领推动的。民间教育团体形成了一套工作机制，从“催熟议题”到改变政策。例如，关于教育经费的分配正义主张，推动建立公开透明的程序和机制。2000年在行政当局设立“教育经费基准委员会”，在教育主管部门设立“教育经费分配审议委员会”。最终，教育资源配置超越了“黑箱操作”，被纳入公开化、民主化的程序。

实验学校的“实验”

“实验教育三个条例”的通过，使体制外的教育实验得以合法化。包括森林小学在内的一批体制外实验学校，如种籽学苑、雅歌实验小学、全人教育实验中学、道禾实验学校等，都得以“正名”和合法化。

台湾道禾教育基金会创办人曾国俊举办的道禾实验学校，是一所老牌的实验学校，致力于打造以东方美学、华人文化为主，“最中国”的教育。学校的设计把艺术之美、生活之美铺陈在整个校园，让所有孩子都能接触到美，感受到温暖和关爱。

学校课程分成两大类：一类是“套装知识”，即语言、数学、物理、化学、历史等，是对人类文明的传承学习;另一类是经验知识，通过山水课程、节气课程、六艺课程等展开。六艺课包括书道、水墨、剑道、弓道、武术、茶道、器乐（古琴、二胡、直笛、阮）、工坊课（金工、木工、染织、造纸、制书、陶艺）、身体美学等。

在道禾学校，小学毕业要登上3800多米的玉山，跋山涉水走四天三夜;初中毕业要走10天雪山，高中则要求全班合力造一条船，然后坐自己造的船出海，称为“山—海—关”课程。道禾的老师，都要会古琴，通茶道、花道，具有中国文化的涵养。道禾还创办面向公众的六艺文化馆，打通教育与生活，学校与社会的联系，推进师生、家长共学的学习实践。

道禾基金会与李亚鹏的书院中国基金会合作，已经在北京顺义建立了培德书院，并将在南京、深圳等地建立道禾学校。

与此同时，中小学涌现出一批实验教育的“新秀”和“明星学校”，出现了实验教育的热潮。台南市的虎山实验小学，是一所闻名遐迩的实验小学，早在“实验教育法规”通过之前就开始转型。由于学校地处偏远，学生不断流失，曾一度濒临被废校。2012年时，全校仅剩八十多位学生。

校长林勇成经盘点学校资源，和教学团队一起寻找方向建立学校的实验文化，决定利用周围有大片森林和果树的环境条件，形成生态学校的办学特色。现在，虎山实小的生态特色落实到各个学科，透过项目学习为孩子提供多元探索的机会。每学年分成春夏秋冬四个学季，每学季平均上课九到十周，每上50天左右就放假两至三周，暑假则规划为六周。如今，虎山学校已取得国际生态学校“Eco School”的认证，全校有六个班级、180名学生，被台南市教育局列为学生数量管制学校。

由中小学延伸到大学

2017年5月招生的台北市和平实验小学是台北市第一所实验小学，一经成立立即成为家长趋之若鹜的明星学校。

学校打破分科教学的框架，没有传统的语文、数学、英文课程，而改为贯通六年的24个主题课程。为了培养学生自主学习精神，中年级以上学生有选修课，包括“桌游数学”“厨房里的科学”等生动活泼、生活化的课程。

和平实小的老师都有至少两项专长，除了开选修课，还要自编教材与设计课程。学生也可以提出开课申请，由老师负责协助和提供资源。

桃园市仁美中学附设的华德福实验学校，是台湾第一所公办公营的华德福小学。2008年，由于仁美中学有部分教室闲置，在桃园县教育局支持下，将仁美中学部分转型设立华德福实验小学。学校从一开始只有25位学生，演变成了如今有8个年级、325位学生的名校。

华德福教育源自德国，已经有一百多年的历史，强调身、心、灵全面发展，依四季时序及生命节奏规划课程，重视艺术教育，以手作活动培养创造力，反对过早使用科技产品等等，深受家长欢迎。

目前在台湾地区的各类实验教育当中，华德福教育的比重最为可观，共有30所华德福教育机构，三千多名学生在其中就读。据研究发现，华德福教育的孩子們“正向心理资本”，如挫折容忍力、对未来乐观、自信心比一般孩子丰厚，“因为华德福教育不会把眼光完全放在智育表现上。这里的孩子们比较知道自己的强项跟弱势，学习动机跟目标也比传统教育下的孩子更加明确”。

振铎学会举办的“六年制学程”是非学校形态教育实验，导师带着一二十个孩子开展游学、跨学科的主题式学习，现已获得“完成实验教育证明，准予考大学”的核准。

2017年年底，实验教育法规完成修订，提高了各地实验校数上限，但全台地区总校数仍控制在10%以内，不以追求数量为主，更重视质的维持与控制。

修订这一规则的另一个重要成果是将实验教育由中小学延伸到大学，成为一个重要的里程碑。因为家长最担心的是就读实验学校学生的衔接问题，大学入学已经开放了“特殊选才”的通道;成立实验大学，则为这些学生提供了新的机会。

台湾地区教育部门负责人说，这象征着“制度该为学习者调整”，非学校型态不再被视为体制外。这个重新定义，走了至少二十多年。